青岛升格直辖市日照

篇一：2014.12.4 疯夺直辖市

中央对增设直辖市的最新消息

目前中央对于增设直辖市有三个标准：1、中心城区常住人口在200万至300万以上；2、有明显的区位优势；3、非省会城市优先考虑。中央并没有完全否定省会城市升格为直辖市的可能性，只是提到非省会城市优先考虑，而目前的提上议程的10个直辖市候选城市大部分为省会城市。

人口规模方面，目前提上议程的10个直辖市候选城市通过提高城镇化率、并县等方法都可以轻松达到要求，杭州、广州等城市加快了并县步伐，将萧山等县纳入麾下，以增强中心城市实力，提高升直的筹码。在候选直辖的省会城市中中心城区规模较小的福州，也提出了合并长乐、闽侯等县的计划，将在未来五年内使中心城区人口轻松达到300万人以上。而入选直辖市侯选10个城市中，除苏州没有明显的区位优势外，其他城市都是其所在地区的中心城市。

目前有代表提出，可以让某些具备条件的城市如沈阳、武汉、福州、广州等同时作为直辖市并行使省会行政职能，之前也曾有过先例，在建国初期，西安、武汉、广州等城市就曾同时作为直辖市并行使省会行政职能。而在西北和华中地区，分别只有西安和武汉一个中心城市。目前国家有关部门正在研究直辖市同时作为省会的可行性。 郑州，武汉辐射华中经济，西安+咸阳合并成一市辐射西北经济发展，华中，西北地区的需要，设立直辖市必然现象。 除了10个待议的直辖市候选城市外，长春、南京、杭州等城市也在争取成为直辖市。 直辖市待议候选城市名单：

2003年首批待议城市：沈阳、大连、青岛、武汉、福州、广州、深圳

2005年次批待议城市：西安+咸阳、武汉。{重点考虑对象}

武汉优势：

1，城市规模大，周边已形成庞大的城市集群；

2，位居长江流域中心地带；

3，我国中部地区工商业与金融中心。

4，高等教育水品名列前茅

5，华中经济辐射能力强。

武汉劣势：

1，目前行使湖北省省会行政职能。

2，难找个够格做湖北省省会的城市。

篇二：深圳升格为直辖市的可能性有多大

深圳升格为直辖市的可能性有多大

今天，经中央批准：广东省委副书记、政法委书记马兴瑞任深圳市委书记，接替已当选为广东省政协主席的原深圳市委书记王荣。而马兴瑞同时还是中央委员。对比之下，作为省会的广州市委书记任学锋仅为中央候补委员，广东省委常委。这样，深圳市委书记与广州市委书记相比，无论从中央还是到地方，级别似乎都是深圳市委书记要大，这不但是广东省历史上的首次，恐怕也是全国各省出现的首次。 正是这一细微的差别，人们似乎对于深圳市传言升格为直辖市更加有理由相信了，而且似乎离宣布的时间越来越近了。那么，深圳市升格为直辖市的可能性到底有大呢？

其实，关于第五个直辖市的传言已经有很长的传闻了，而且备选的城市似乎还不仅只有深圳，至少作为九省通衢的武汉市是最有力的竞争城市，相比深圳市，无论是从历史角度和地理位置，包括在中国的影响和经济的重要性等方面，武汉似乎都强于深圳。

但深圳也有自己的优势，作为中国最早开放的城市之一，作为中国最年轻的特大城市，而且也是目前唯一一个进入一线城市的最年轻城市，其后劲自然无可估量。

而且深圳有一个目前其他城市都无可替代的地理优势那就是直接面临香港这个特别行政区。因为深圳作为最早开放的城市的最充分的理由就是临近香港，要成为大陆对香港树立的一个品牌，正是深圳

得天独厚的地理优势，再加上对香港的辐射，及中国大陆进出香港的必经之地，使得一个曾经在地图上很难找到的小渔村，在30多年的时间里，一跃成为中国的一线城市，并且创造了深圳速度，成为中国改革开放的招牌，也成为世界瞩目的特大城市。所以，深圳成为直辖市理由同样充分。

特别是当前的香港，由于港独分子制造混乱，使得香港和大陆之间出现了一些隔阂，但要想中国大陆对香港更有吸引力，让香港感觉到永远离不开中国大陆，最好的办法那就是大力发展经济，可以说，大陆经济越强大，大陆的吸引力就越强大，香港的向心力就越强大，而深圳自然就成为香港首先感受的城市，所以，深圳经济的发展尤为重要。

而且从未来发展来看，香港的“一国两制”政策时间有限，50年的时间快过去五分二了，未来对香港如何规划，中央必须要有准备了，而且作为世界级的重要城市香港来说，中央必须让香港得到好的发展，成为影响世界的一大招牌。

但是，香港面积毕竟太小，只有1000平方公里，所以，香港未来的面积如果不扩大，要想再有很大的发展就很困难，所以，未来的香港和深圳合并就应该是最理想的办法。

然而，如果深圳的经济与香港差别太大，香港会感觉大陆在占他们的便宜，未来会有很深的抵触情绪。所以，最好的办法就是要大力发展深圳，至少让深圳的经济和香港没有什么差别甚至超过香港，这

样，香港人才会乐意和深圳合并，这样，未来合并的香港（或深圳）才能真正溶为一体，成为更具世界影响力的超级大城市。

应该正是基于这样的原因，深圳在不久的将来设立成直辖市可能性就很大，从这次深圳市委书记的级别高于广州市委书记来看，应该是在为深圳升格为直辖市做铺垫，这也是中央继续大力推进改革开放的重要体现

篇三：2015最新中国城市一线二线新分级名单

中国城市新分级名单

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中国城市最新分级名单，《第一财经周刊》2013年从公司和公司人角度对除传统一线城市之外的300个地级及以上城市和100个百强县共400个城市进行了详尽调查。其中评出15个“新”一线城市，36个二线城市，75个三线城市，76个四线城市以及200个五线城市。

城市分级编辑

按照国际通行的理解，现代意义上的城市是工商业发展的产物，是资金、人才、货品、信息交流之地。英国著名城市经济学家K.J.巴顿就把城市定义为“一个坐落在有限空间地区内的各种经济市场――住房、劳动力、土地、运输等等――相互交织在一起的网络系统。”

改革开放30多年之后，中国城市的发展事实上也正在冲破行政级别的枷锁，更加贴近现代意义上的由商业驱动的都市。这种突破意味着，依据工商业繁荣程度对城市进行分级已经成为可能，而且必要性也越来越迫切。

一线城市编辑

一线城市：北京、上海、广州、天津

新一线城市（不包含港澳台）：深圳、重庆、西安、南京、武汉、成都、沈阳、大连、杭州、宁波、青岛、济南、厦门、福州、长沙15个。

二线城市编辑

哈尔滨、长春、大庆、宁波、苏州、昆明、合肥、郑州、佛山、南昌、贵阳、南宁、石家庄、太原、温州、烟台、珠海、常州、南通、扬州、徐州、东莞、威海、淮安、呼和浩特、镇江、潍坊、中山、临沂、咸阳、包头、嘉兴、惠州、泉州、秦皇岛、洛阳36个城市。

二线城市已经开始越来越有吸引力，环境的改善，人才的聚集及高消耗量和配合政府所建立的完善设施与快捷的高速公路。二线城市的崛起会带动三线城市快速发展。二线城市多数都是中东部地区的省会城市、沿海开放城市和经济发达的地级市。从现代的城市意义上讲，这些城市往往有一定的经济基础，商业活跃度相对强，对大公司、大品牌和优秀人才有一定的吸引力，它们也正在或者即将成为未来几年大公司布局的重点。

二线城市—哈尔滨

三线城市编辑

乌鲁木齐、海口、兰州、西宁、银川、齐齐哈尔、鞍山、昆山、三亚、廊坊、芜湖、抚顺、德阳、鄂尔多斯、金华、营口、唐山、保定、邢台、桂林、吉林、九江、锦州、安庆、邯郸、赣州、泰安、柳州、榆林、新乡、舟山、南阳、聊城、东营、淄博、漳州、沧州、丹东、宜兴、绍兴、湖州、衡阳、郴州、泰州、普宁、汕头、揭阳、襄阳、宜昌、大同、湘潭、盐城、马鞍山、介休、长治、日照、常熟、肇庆、滨州、台州、株洲、绵阳、平顶山、龙岩、晋江、连云港、张家港、岳阳、济宁、江门、运城等75个城市。

三线城市（Third-tier City）是指有战略意义或比较发达或经济总量较大的中小城市。它们多数都是中东部地区省域内的区域中心城市、经济条件较好的地级市和全国百强县，也包括一些西部地区的省会首府城市，它们的人口规模多数也都在百万以上，拥有一定的居民消费能力，拥有自己的相对优势产业，对某些特定行业的大公司也有一定的吸引力，但是城市综合竞争力还有待进一步提高。

三线城市—齐齐哈尔

四线城市编辑

拉萨、赤峰、牡丹江、湛江、辽源、四平、通辽、荆门、丽水、娄底、乐山、宜宾、阜阳、韶关、太仓、莆田、黄山、泸州、阳江、延吉、滕州、临汾、张家口、余姚、诸暨、长乐、南平、曲靖、延边、上饶、攀枝花、楚雄、清远、黄石、滁州、邵阳、益阳、阳泉、眉山、增城、温岭、宿迁、晋城、内江、淮南、常德、宁德、延安、桐乡、南充、荆州、梅州、三明、德州、上虞、景德镇、许昌、渭南、枣庄、海宁、焦作、葫芦岛、孝感、资阳、遵义、乌海、丹阳、石狮、怀化、通化等80个城市。

四线城市—赤峰

四线城市以中部地区的地级市为主，也包括一些经济发达省份的相对欠发达地区，它们的经济发展往往依托于本地的中小企业或者资源性企业，居民的消费能力处 于增长过程中，在大公司和大品牌的战略中，它们往往要依托于区域重点城市的辐射，但是它们本身对中国本土的中等规模的企业和二线品牌有一定的吸引力。

五线城市编辑

开封、自贡、呼伦贝尔、玉溪、菏泽、铜陵、宿州、锡林郭勒盟、大理白族自治州、益阳、衡水、梧州、汉中、嘉善县、宜春、莱芜、达州、海门、本溪、即墨、如皋、永康、咸宁、凉山彝族自治州、玉林、新余、承德、临海、六安、商丘、酒泉、宁海县、永州、库尔勒、亳州、寿光、阿克苏、周口、信阳、驻马店、宣城、潮州、佳木斯、荣成、朝阳、河源、朔州、吕梁、克拉玛依、钦州、迁安、平湖、濮阳、金坛、启东、三门峡、长兴县、十堰、萍乡、平度、浏阳、靖江、神木县、海安县、东阳、德清县、如东县、遂宁、胶州、白山、胶南、怀化、黄冈、准格尔旗、福清、诸城、南昌县、巴彦淖尔、池州、新泰、漯河、红河哈尼族彝族自治州、随州、泰兴、青州、六盘水、龙口、兴化、莱州、宁乡县、招远、玉环县、肥城、绥化、铁岭、仪征、百色、恩施土家族苗族自治州、伊金霍洛旗、章丘、毕节地区、邹城、阜新、抚州、惠安县、郫县、安康、府谷县、姜堰、铜川、广安、龙海、海安、邹平县、忻州、鄂州、云浮、鸡西、东台、广元、高密、东港、雅安、闽侯县、三河、莱西、鹤壁、乌兰察布、鹰潭、贵港、汕尾、桓台县、兖州、济源、白城、大丰、昭通、肥西县、黔西南布依族苗族自治州、沭阳县、邳州、新沂、伊犁哈萨克自治州、辽中县、庄河、海城、阿拉善盟、文山壮族苗族自治州、睢宁、保山、白银、建湖县、张家界、武安、普洱、昌吉回族自治州、开原、永安、仙桃、文登、天水、黔东南苗族侗族自治州、安顺、商洛、庆阳、巴音郭楞、石嘴山、双鸭山、河池、大洼县、新郑、兴安盟、博罗县、丰县、沛县、铜仁地区、蓬莱、天门、潜江、新民、赣榆县、巩义、武威、吴忠、临沧、湘西土家族苗族自治州、调兵山、巴中、平凉、张掖、黑河、七台河、鹤岗、黔南布依族苗族自治州、新密等200个城市。

五线城市多数都是中西部地区的地级市，经济基础较差，交通不够便利，成规模的企业数量有限，辖区内农业人口仍占大多数，各自正在探求工业化的发展方向。

副省级市

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副省级市，中华人民共和国党政机关主要领导的行政级别为副省（部）级的地级市。 副省级市的市委书记、市人大常委会主任、市长、市政协主席职务列入《中共中央管理的干部职务名称表》，其职务任免由省委报中共中央审批。但是在行政区划级别上，副省级市仍然属于省辖市（即地级市），由所在的省级行政区管辖。

与普通地级市相比，副省级市有以下一些区别：

1、国民经济与社会发展规划方面，国务院等主管部门将副省级市视为省一级计划单位，重视程度大大提高；

2、副省级市的市委书记、市人大主任、市长、市政协主席均为副部级干部，不由省委任命而是从中央组织部直接任命。这四个职务的副职行政级别为正厅级。其他一些行政机关干部级别也与普通地级市存在不同，如副省级市的市辖区和市直机构为副厅级（正局级），即区长、市局局长相当于地级市副市长，而副区长、市局副局长为（正处）副局级；市辖区下辖的街道办和区直机构为正处级，这与直辖市级别相同。

中文名

副省级市

数 量

15个

设立时间

1994年2月25日

行政区划级别

地级市

行政级别

副省（部）级 目录

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

12. 1 历史沿革 2 相关文件 3 城市名单 4 行政级别介绍 ? 行政级别 ? 所辖机关部门与行政区级别 ? 干部管理 5 人大常委会主任联席会议 6 国务院关于新增副省级市的态度 7 相关概念解释 ? 计划单列市 ? 国家级新区

历史沿革编辑

副省级城市--广州市 (21张)

副省级市（副省级城市）正式施行于1994年2月25日，其前身为计划单列市，受省级行政区管辖。副省级市的市长与副省长行政级别相同。根据1994年2月25日中央机构编制委员会文件（中编[1994]1号），原14个计划单列市（哈尔滨市、长春市、沈阳市、大连市、青岛市、南京市、宁波市、厦门市、武汉市、广州市、深圳市、成都市、重庆市、西安市）和济南市、杭州市共16个市的政府机关行政级别定为副省级。1995年，中央机构编制委员会印发《关于副省级市若干问题的意见》的通知（中编发[1995]5号），明确将前述16个市定为“副省级市”，但它们仍为省辖市，由所在省的省委、省政府领导。

副省级城市--广州市 (17张)

1997年3月，重庆市升格为中央直辖市后，副省级市减少为15个。在后来的使用中，“副省级城市”这一名称也被习惯性的使用，包括很多官方场合，但就中编办最初的文件来说，“副省级市”当为规范的名称。[1] 对省辖大城市的计划单列，在20世纪50年代中、60年代初曾实行过两次，实行不久就取消了。

1985年7月22日，国务院工资制度改革小组根据中央财经领导小组会议纪要精神，发出了《关于广州、武汉、重庆、沈阳、大连、西安、哈尔滨、南京市国家机关行政人员职务工资标准问题的通知》（国工改〔1985〕012号），并规定此工资标准仅适用于以上8个市，其他省辖市

副省级城市--广州市 (16张)

不得援例。 尽管没有正式承认8个城市的政府机构升格，但由于工资起点标准的提高，同时又在工资表中列举了局下设处，处下设科长职务，实际上将其委、办、局一级工作部门的机构级别提高了一级，同时又增加了一个新的层次──位于局与科之间的处级机构。其它几个享受省级经济管理权限的计划单列市，如长春、青岛、宁波等，也先后决定将市直各部门的机构级别提高并增设一个机构层次。

1994年5月，经中央机构编制委员会第6次会议通过，并经中共中央、国务院领导人

篇四：话说山东

话说山东（一）山东历任省委书记省长

省委书记：

康 生[49.03-54.08] 舒 同[55.01-60.10]

曾希圣[60.10-61.04] 谭启龙[61.04- 文革]

杨得志[71.04-74.11] 白如冰[74.11-82.12]

苏毅然[82.12-85.06] 梁步庭[85.06-88.12]

姜春云[88.12-94.11] 赵志浩[94.11-97.04]

吴官正[97.04-02.11] 张高丽[02.11-07.03]

李建国[07.03-08.03] 姜异康[08.03- ]

省长：

康 生[49.03-50.03] 赵健民[55.03-58.11]

谭启龙[58.11-63.12] 白如冰[63.12-文革]

王效禹[67.03-71.03] 白如冰[74.11-79.12]

苏毅然[79.12-82.12] 梁步庭[82.12-83.04，代省长]

梁步庭[83.04-85.06] 李昌安[85.06-87.07]

姜春云[87.07-88.02，代省长

姜春云[88.02-89.03] 赵志浩[89.03-95.02]

李春亭[95.02-01.12] 张高丽[01.12-02.03，代省长]

张高丽[02.03-03.01] 韩寓群[03.01-03.04，代省长]

韩寓群[03.04-07.06] 姜大明[07.06-08.01，代省长]

姜大明[08.01-， ]

话说山东（二） 大起大落韩寓群

(由于有关事件的内情至今仍未得到答案，我原本想晚些时候再发表此文，但鉴于有同好“催稿”，现决定先发表出来部分内容，待获得更多信息后再做补充，当然这需要大家的共同帮助。 2003年1月山东省人大换届前夕，关于谁将出任山东省省长的猜测遍布于网际，吴爱英、孙淑义、姜大明、林廷生等名字都曾被大家考虑在内，也不排除中央外派他人的可能性。但是结果出乎所有人的意料，当时已不是省委常委（甚至连省委委员也已不是了）的韩寓群突然“回锅”，被中央重新任命为中共山东省委委员、常委、副书记，并随后接替张高丽出任山东省代省长。就这样，本已内定退居二线的他“一不小心”就当省长了。其实，此次“意外”对于韩寓

群来说已经不算是什么“意外”了，因为在他的从政生涯里，曾有过几次“大起大落”。

（一）早期的平步青云韩寓群自1968年7月在山东济宁洗涤剂厂参加工作起，历经13年，从技术员一路升为厂长，是技术干部的典型。从新华网山东频道提供的其早年部分相片中我们不难发现，韩的确是一个勤劳朴实、“短小精干”的人才，给人留下很好的印象。八十年代初全国干部年轻化时，很多企业出身、有学历、懂技术的年轻厂长被作为“梯队”培养对象选拔到各级党委、政府任职。韩很幸运地赶上这次机遇，于1983年出任济宁市委副书记，1986年又升任济宁市市长（接王渭田），1991年任济宁市委书记（接王玉玺）。

（二）副省长差额落选 1993年4月山东省八届人大一次会议召开，这次换届关于省政府的具体人事安排是：省政府暂配正副省长8名，空缺党外副省长1名。提出省长候选人1名，副省长候选人8名（实选7名）。具体名单是：赵志浩，现任省长，继续提名为省长候选人；现任副省长中，继续提名的4名：李春亭、张瑞凤、宋法棠、王建功；新提名的4名：现任省委常委、政法委书记陈建国，中央候补委员、省妇联主任吴爱英，省政府秘书长王玉玺，济宁市委书记韩寓群。很明显，韩是省委安排的副省长陪榜候选人，选举结果，韩“顺利”落选。在此后召开的省人大常委会会议上，韩被任命为省经委主任（接邵桂芳）。

（三）“意外”当选省委常委 1993年11月中共山东省第六次党代会召开，在六届一次全委会议上列为省委常委候选人的是：姜春云、赵志浩、李春亭、李文全、韩喜凯、谭福德、刘国福、俞正声、宋法棠、董凤基、陈建国、刘洪仁、孙淑义、韩寓群（差额一人）。很明显，韩又是省委安排的陪榜候选人。但此次选举结果出现了“意外”——书记：姜春云；副书记：赵志浩、李春亭、李文全、韩喜凯；常委：谭福德、刘国福、俞正声、宋法棠、董凤基、陈建国、孙淑义、韩寓群。“内定”连任常委的刘洪仁“意外”落选。刘原任菏泽地委书记，1992年12月任山东省总工会主席、党组书记，1993年3月才被任命为山东省委常委，1993年8月在山东省工会第十次代表大会上刚刚当选为省总工会第十届委员会主席。刘落选之后被迫改任省政协党组成员，次年3月任省政协副主席，其任职省委常委只有短短的8个月。托刘的鸿福，韩寓群当选为省委常委。

（四）仕途上的“尴尬”时期由于韩寓群是“意外”当选省委常委的，因此在这之后的几年对他来说是一段“尴尬”时期。韩此时任省经委主任也只有7个月时间，现在身份“突然”变成了省委常委，显然不再适合继续担任此职，但其他位置又已“满员”，只好“屈就”省委统战部部长（在山东，没有统战部长进省委常委的惯例，韩也因此成为近二十年来山东政史上唯一一位当过常委的统战部长）。到了1995年6月，韩转任山东省副省长、省政府党组成员，在八位副省长（宋法棠、陈建国、张瑞凤、吴爱英、王玉玺、韩寓群、邵桂芳、杜世成）中排名第六位。就这样，韩寓群仕途中短暂的第一回“常委”生涯结束了。

（五）第二次担任省委常委时光不知不觉又过去了五年，到了2000年3月，山东省委副书记、常务副省长宋法棠出仕黑龙江，韩寓群才又一次出任山东省委常委，并兼任常务副省长。

（六）内定退居二线好景不长，为了配合党的“十六大”，本应于2003年底召开的中共山东省第八次党代会提前一年半于2002年6月举行。按照副省级干部任职年龄的规定，韩寓群（时年59岁）将在第二年的人代会上从政府系统退至人大任职，于是在此次党代会上没有继续被提名为省委委员，自然也就卸任了省委常委一职，只留任常务副省长。也就是说，由于党代会提前一年半召开，韩寓群的第二回“常委”生涯从理论上讲也就被缩减了一年半，总计两年零三个月。

（七）应作为结尾的开头韩寓群的第三回“常委”生涯，也是其从政生涯中的第三次“意外”，。 话说山东（三）也说两大势力之争（中篇）

（三）之补丁6 昌安不长安

曾有海外媒体借李昌安影射万里李鹏的。不过从经历看，李确实与万里有一定的工作关系。李昌安，1935年生，辽宁台安人。李是北京机器厂、北京起重机厂等工厂的个人，1960年时被评为北京市劳动模范。这“模范”称号，其实也关乎一个人的政治前途。本文就不拿模范作文章了。此后李一路畅通，坐到北京市计委副主任。后转任市国防工业第一办公室副主任、国务院第七机械工业部副部长，由此与中国航天事业结缘。此外，1980年10月，长城公司成立，主要从事空间技术服务和其他航天产品的外经外贸业务，李昌安兼任总经理，直到2年后去职。

第七机械工业部，前身是1956年成立的国防部第五研究院。威名赫赫的五院院长先后是钱学森、刘亚楼、王秉璋。1965年国防五院脱离军队系统，改组为第七机械工业部，置在国务院系统中。文革后，1977年10月至次年12月，宋任穷担任了一年时间的七机部部长，在此位置上增选为中央委员，直升中组部部长。接替宋的是另一位老人郑天翔。

郑老是李昌安的直接上司。此前，郑一直在北京工作，1975年任市建委副主任、1977年重返北京领导核心层，1978年调入七机部，次年正式出任部长。 1983年，年将七旬的郑当选为最高人民法院院长。此时，七机部再度改组为航天工业部，1988年又与航空工业部合并为航空航天工业部，1993年被撤销，取而代之的是中国航天工业总公司暨国家航天局。现任航天科技集团公司是最年轻的中央委员张庆伟，这是后话了。

七机部另外一位年轻领导是山东荣成籍的宋健，那个时候坐到了部总工程师和副部长，尚不知李到山东与宋有何关系。

1982年，包括七机部在内的一批部门行将改组而产生人事安置的问题。李昌安是比较幸运的。

作为科技工业领导干部，被补充进大省山东的领导核心内。这一转变，李负责起省委党务工作，真正开始主掌一方。

值得一提的是，1985、86年的山东，高层内不乏至今耳熟能详的名字：第四届省委（含增补）的名单中，我们看到了杨衍银（民政部前副部长、现任中央国家机关工委常务副书记）、贺国强（现任政治局委员、中组部部长）、高昌礼（司法部前部长）、张全景（中组部前部长）；1986年，马忠臣（前河南省委书记）当选为副省长；下一年，山东团省委八大，当选书记的是杨传堂（现任西藏区委书记），副书记是吴爱英（现任司法部副部长、党组副书记）。而相比之下，李昌安的仕途就不是一帆风顺了。

1985年6月，李昌安任山东省省长，同年9月的中共十二届五中全会上，增选为中央委员。李昌安个人属于比较开放的类型，在传统的山东政坛却不能统统吃开。李昌安在山东的话题跟马忠臣有关，放在后面讲了。两年后，李昌安被任命为国务院副秘书长。1988年，七届全国人大召开，李是作为其籍贯辽宁的代表出席的。这期间，李的秘书文振富，现在还活跃在齐齐哈尔政坛上。一届副秘书长任期结束后，李昌安获任中国保利集团公司党组书记、常务副董事长。1995年4月，中国东方通信卫星有限责任公司成立，李出任董事长，到2003年卸任。目前的李，还担任着中国柔道协会名誉顾问的闲职，毕竟也是将近70的老人了，如在下般闲人尚不知还有这等爱好，不错。

无论怎么说，也算是人尽其能吧。

（三）之补丁7 市事实时事

本来该接茬讲泰安的马忠臣了。动笔后忽然发现遇到了当时撤地改市的事情，于是调整了一下顺序，单独加进来一点所涉及的山东区划问题。

文章的这个标题有点拗口，其实是想说，关于“市”的“事”，也是“时事”的内容。

在下对时政比较关心的方面，可以说是人事、外事、地市（借代区划）了，这市制改革正是其中之一。n兄的文中提到了1985年的泰安“破格”撤地建市的事情。那么这里就简单说说。 上世纪80年代初，山东省辖4地级市（济南、青岛、淄博、枣庄）、9地（专）区（德州、惠民、昌潍、烟台、临沂、泰安、济宁、菏泽、聊城）、县级市（德州、潍坊、烟台、威海、济宁）。1982年，全国新设市12个，山东即占其4。1月份，泰安县撤县置市（县级，下同），8月新汶市、滨州市纷纷成立，10月东营地级市新设。此后1983年将潍坊、烟台、济宁3个地区改为地级市。而直到1985年3月，泰安才成为山东的第9个地级市。1987年新设威海地级市、1989年升日照市为地级市、1992年莱芜升格为地级市、1994年临沂、德州地区改为地级市、1997年聊城改为地级市、2000年滨州、菏泽地区改为地级市。至此，山东的地改市、市管县的变革暂告一段落。其时的泰安撤地设市之举，放在全国大环境下，还算不上太

出格。

1983年8月烟台地区改市，出现了一次混乱。就是原烟台地区下辖烟台、威海2县级市和14县，改市后，除了烟台县级市和福山县改为芝罘区和福山区、莱西县——就是姜春云的老家——划归青岛外，其他县还都是原样，惟独威海出了问题。烟台是市（地级），下面的威海也是市（县级），名称上拎不清啊。那也没辙，下发的省文中，威海仍为县级市，名义上是省辖，但由烟台市代管。时至今日，市下辖市的例子不胜枚举，最有趣的，当数1997年设立重庆直辖市了。当初，涪陵地级市及其下辖的南川县级市划归重庆直辖市，极短时间内，三类市的官员称呼就乱了套，部级的也是市长，处级的也是市长。当然同年涪陵设区，少了一层麻烦，然而南川、江津、永川等保留市的称谓还是容易引起混乱。

由地方升格降格引出的人事变化，就更是倍受关注了。地区改地级市，级别不变，还好说些，只是要注意区分改前的县级市和改后的地级市的重名问题。比如宋法棠，先担任县级泰安市的市委书记，后担任地级泰安市的市长，如果不注明，可能就会有人误会宋可能遭贬了。而升格降格就比较麻烦了。类似的例子山东篇里会遇到一些，比较典型的升降格可以说说济南，1994年由地级市升半格成为副省级市。地级济南市的市委书记谢玉堂，城市升格后改任市长，级别反而成为副省长级了。

呵呵，中国的市制有点乱哄哄的，由于级别问题跟人事相关，这里罗嗦两句地级市的情况，今后还会大说特说，今天暂且就先讲到这里。

（三）之补丁8 一马不当先

共和国成立初期，中央从地方调大员入京，曾有五马进京、一马当先的说法，这五马却都不姓马。而到80年代后期的山东省政府中，却一度出现四马当道的“马家军”盛景。

当时，这六位副省长的前四位，无一例外的都姓马，他们是：马忠臣、马世忠、马长贵、马连礼。后两马逐渐淡出政坛，前两马却是新秀。到1988年，马仲才当选为省委常委。一时间，山东的三“种马”（玩笑话）马忠臣、马仲才、马世忠，在齐鲁政坛纵横驰骋，也算是少见的一幕。

马忠臣，前面n兄有所介绍，1936年生，是土生土长的泰安人。马的跃起，自然得益于两位泰安老乡万里、田纪云对家乡的关照。比较而言，万里是比较含蓄，田是年年视察。1983年田出任国务院副总理。此期间，山东还是老人执政，但马忠臣之外的三马已经是副省长了。 1982年来到山东的李昌安，直到1985年出任省长、1987年卸任进京，依靠力量主要还是田和“泰安系”。李和泰安的强势人物马忠臣一起，与上层是一荣俱荣。尤其这期间田纪云年年在泰安的视察，无疑是对家乡人的最有力支持。

关于马忠臣，一节的内容可能包容不下，这里先打住，转而说说马世忠和马仲才。

篇五：直辖市

题目：中国直辖市建制的历史沿革和改革之路

中国行政区划改革研究课程论文

中国直辖市建制的历史沿革和改革之路

【摘要】直辖市制度在中国

【关键词】直辖市；建制；历史沿革；改革

中国的行政区可分为地域型、民族型、城市型和特殊性四大类。直辖市是城市型政区中层次最高、规模最大、直隶于中央人民政府管辖的一级政区，中国现有北京、天津、上海、重庆四大直辖市，在国家政治经济中具有极其重要的作用。

直辖市是许多国家的一级行政区之一，是由中央政府（国务院）直接管辖的市，其行政地位相当于省级行政区。此名称主要由中国、朝鲜、越南等汉文化圈的国家采用。字面上看是指“直接由中央政府所管辖和建制的都市”。升格为直辖市往往需要较多的居住人口，且通常在全国的政治、经济和文化等各方面上具有重要地位。直辖市属于省级行政单位。截至2013年，中华人民共和国共有省、自治区、直辖市以及特别行政区4种省级行政单位，其中，共有4个直辖市：北京市、上海市、天津市、重庆市。换而言之，由于直辖市相当于省，那么直辖市市长的地位等同于一个省的省长。直辖市作为行政单位，在不同的国家有不同的定义。即使在中国，大陆的直辖市和台湾省的直辖市（“院辖市”）也不同。基本的定义是，一个普通的行政单位（详见特别行政区），面积可以小至一个村、一个镇、一个市，甚至一个人民政府。不过对于多数国家来而言，直辖市最基本要有自己的选举机制，从而选出直辖市的领导人。 中国的直辖市与省、自治区、特别行政区一样均为最高一级行政单位，因此行政地位与省相同；但是管辖区域与地级市相同，管辖区、县、自治县等。

1. 直辖市建制的历史沿革

直辖市之制度源于宋太祖乾德五年（公元967年），当时山西三泉县由于其交通、形势十分险要而直隶于中央，元和明清时期，多有直隶于行省的地方政区。中华民国政府于1921年《市自治制》中所称之特别市；1926年，国民革命军成立汉口特别市，由国民政府直接管辖，这是我国第一个隶属于中央政府的市；1930年施行之《市组织法》将其改称为院辖市，在本法中特别市的地方自治权力被大量削减，市长自开放直选前皆改由行政院直接派任（官派简任）。就如同直辖市字面上的含义一样，这种行政区划的概念具有中央集权的色彩。民国时期最多时共设有12个直辖市，分别是：南京、上海、重庆、汉口、青岛、大连、沈阳、哈尔滨、西安、北平、天津、广州。目前，中国大陆地区共有四个直辖市，分别是：北京、上海、天津、重庆。

1.1 民国时期

民国政府完成北伐统一全国后，先在民国17年，即1928年颁布了《市组织法》和《特别市组织法》，并将全市最高行政机关定名为“市政府”，最高民意机关定名为“市参议会”；民国19年（1930年）制定了新的《市组织法》，将“市”分为院辖市（即特别市、直辖市）和省辖市。院辖市和省同级，省辖市则与县同级，设置院辖市的人口门槛为一百万。民国时期，正对各院辖市的情况，分别在不同的时期对其数量进行了调整（如表1）。至1947年，院辖市的数量达到了12个（如表2），分别为：南京市、上海市、北平市、青岛市、天津市、重庆市、大连市、哈尔滨市、汉口市、广州市、西安市和沈阳市。同时期，我国的台湾省则设立了台北市、高雄市、新北市、台中市和台南市五个院辖市合成“五都”。

1.2 建国时期

1948年7月28日，华北联合行政委员会（中央人民政府前身）决定石家庄、阳泉设为直辖市。1949年10月1日，北平改称北京，定为中华人民共和国行政中心，另有9个直辖市（广州、南京、沈阳、鞍山、重庆、西安、抚顺、本溪、武汉）。1949年11月，天津设为直辖市。1950年11月，旅大行署区设为旅大市（直辖市）。1953年7月，哈尔滨设为直

作为国家一种重要的行政区划，直辖市在中国发展的一定时期起到了带头的作用。如今天的北京和上海，无论在经济上还是政治上，对中国都具有举足轻重的作用；重庆市在支持中西部建设进程中也起到了重要的作用。但是应该看到，随着计划单列市的不断崛起，中国今天的直辖市管理模式，已经严重滞后于时代，需要进行重新的定位和改革。目前，中国的直辖市体制存在的问题可以概括为以下几方面：

2.1从全国范围看，直辖市的数量偏少，且分布不均

国内外的历史经验表明，直辖市的设立对于国家和跨地区经济的发展以及政治上的安定具有重大的意义。特别是在中国特定的体制环境下，直辖市对于促进和带动区域协调发展，维护区域和平安定具有重要作用。同在亚洲，韩国国土仅为中国的百分之一，1991年之前曾有汉城特别市及仁川、釜山等六大直辖市，朝鲜有平壤特别市和开城等三大直辖市，越南国土面积为中国的二十分之一，也有河内、胡志明市、海防市、芹苴市、岘港市共5个直辖市，印度有7个中央直辖区，而菲律宾更有多达100多个省级市。台湾地区，则还有台北、高雄、新北、台中和台南五大直辖市。另外，俄罗斯疆域全球第一，亦有复杂的经济体系。对应其不同的经济区，在其全国，有九大中心城市。中国在50年代初期，也曾设过14个中央直辖市， 而现在拥有13多亿的人口，且国土面积辽阔却只有4个中央直辖市，数量明显偏少。从直辖市的空间分布上来看，也是极不均衡的，北京、天津、上海均位于沿海发达地区，重庆分布于西南地区，而广大的西北、华中、华南、华北却缺少直辖市的布局。

2.2直辖市市辖区的规模过大

关于大中城市设区规模国务院在1955年做出过规定：人口在20万以上的市，如确有分设区的必要，可以设市辖区。但对直辖市设区规模未做过具体的规定，从四大直辖市的设区情况看（表3），市辖区的总体规模偏大。从表3 可以看出，各直辖市的人口密度和面积相差很大，人口密度最大的直辖市（上海）和人口密度最小的直辖市（重庆）的差距达到近10倍。而国外许多大城市的设区规模都比中国小得多，如莫斯科1151.4多万人，设29个区，伦敦800万人，设有32个自治区。

2.3直辖市政治地位过高，最高负责人习惯“政治挂帅”

直辖市是在特定的时期，为了特定的目的而设立的，给区域经济社会发展期带头示范作用的城市，这些城市在经济、政治、区位等方面具有较重要的地位。直辖市设立的初衷是希望直辖市能在政治、经济、社会发展等方面做出表率，以带动区域的全面发展，因此国家对于这部分城市所给予的特权也是相当明显的。在政治地位上，直辖市与省同级别，享受到其他地级市所没有的殊荣。经济地位上，直辖市具有更多引进高新产业的优势，且政府在政策方面给予的优惠也是显而易见的。具体到直辖市的最高负责人身上，当前我国四大直辖市的市长均为中央政治局委员，而除了广东等重要省份外，一般省份的最高负责人，均为中央委员，这就让直辖市在实际建制上比一般的省级还要高出半级，这种设置是十分不妥当的。改革开放以来，直辖市在改革领域普遍落后，一些重大的政治和经济改革往往都是在一些边缘地区完成的，其中很重要的原因在于，直辖市的最高负责人级别过高，往往习惯“政治挂帅”，出于最高负责人自身利益的考虑，直辖市在政治方面表现得极其谨慎，维持现状比进行有风险的改革，成为其更理性的选择，这种极其敏感的政治地位，使直辖市的发展反而受到约束，无法进行尝试性的突破与创新。

2.4 经济领域中，几大直辖市主要以国营企业为主，发展后续动力不足

直辖市是受国家优惠十分丰厚的城市，其特殊的地位与作用，使得国家在投资项目区位决策时，倾向于选择这些具有特殊作用的直辖市。目前，许多大型的央企几乎全部落户在几个直辖市，如北京，几乎成为所有央企驻扎的地方，上海有数十家的中央企业，天津有中石油，首钢等150多家央企，在直辖市内可以大量看到国营企业的身影，国营企业由于管理上的多头和人员的冗余，造成其竞争力往往不强，而真正具有活力的民营企业在直辖市则很少

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