关于新型农村社会养老保险试点分析和完善建议(1)[1]

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论文摘要：新型农村社会养老保险制度的建立，为解决广大农村居民的基本养老保险需求提供了制度保障，是建设覆盖城乡社会保障体系的内在要求。由于试点工作刚起步，在实施过程中还存在诸多问题，要重视农村养老保险制度的科学设计，通过拓宽基金增值渠道，加强基金监管，取消不合理限制条件，逐步提高保障水平等措施来完善新农保试点工作，满足参保居民的养老保障需求。
　　论文关键词：农村；养老保险；保障需求；制度建设
　　改革开放以来，我国农村经济和社会发展取得了前所未有的变革和进步，但是由于受城乡二元结构体制的限制，城乡之间在社会养老保险方面存在制度上的不平等。在城市，城镇职工可以参加城镇企业职工基本养老保险。而在人口众多的农村，缺乏一种制度来保障农村居民的养老保险需求。党中央、国务院高度重视农村居民的养老保障问题，在党的十七届三中全会上提出了加快健全农村社会保障体系，建立新型农村社会养老保险制度。2009年新型农村社会养老保险试点范围为全国l0％的县(市、区)，以后逐步扩大试点，到2020年前基本实现全覆盖。根据国务院新型农村社会养老保险试点工作领导小组的统一部署，2009年湖北省在赤壁市、石首市等l3个县(市、区)开展新型农村社会养老保险试点工作，试点地区参保人数占全省农业人口的10％。截至2010年5月31日，全省13个试点县市应参加新农保人数378．61万人，实际参保人数282．45万人，参保率为75％；全省新农保基金收入8．73亿元，其中个人缴费收人5．244L元、财政补助收入3．49亿元；全省领取基本养老金待遇人数69．52万人，占60岁以上农业人口的96％，待遇支出金额2．48亿元。
　　一、湖北省新农保试点的基本做法
　　(一)重视制度建设，规范制度设计体现创新要求
　　健全的制度体系是试点工作推进和管理规范的保障。在新农保制度设计中，该省遵循“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，注重处理好规范与创新、原则性与灵活性、规定动作与自选动作的关系，制定了全省新农保试点实施意见。在确保贯彻中央和省确定的基本制度和政策的前提下，鼓励各试点县市积极探索和创新。
　　1、合理确定缴费档次和财政补助办法。一是适当增加缴费档次。国务院及省政府明确的缴费标准为每年100一500元5个档次。考虑到全省农村居民经济状况、参保需求不同等特点，试点县市根据需要适当增设了缴费档次。如武汉市黄陂区增设了600元、800元、1000元、l200元4个档次，满足经济条件较好的农村居民的参保需求。安陆市在省里明确的5档基础上增加了600—1000元共10个档次，由参保人根据自身经济能力自主选择。从各地的参保缴费情况看，多层次缴费档次较好地解决了参保对象的普遍需求与特殊需求问的矛盾。二是提高缴费补贴标准，鼓励长缴多缴。在新型农村社会养老保险的起步阶段，坚持低水平起步，让广大农村居民都能参与进来，同时引导和鼓励“多缴多得、长缴多得”。安陆市对选择600元以上档次缴费的参保人，除享受政府30元的缴费补贴外，还按高出600元档次部分的2％增加补贴；对连续缴费超过15年的，每增加1年，月基础养老金加发1元。石首市对选择500元以上档次缴费的，在30元的普惠补贴基础上，每提高1个档次再给予5元奖励补贴。对缴费年限满l5年以上的，每增加1年，月基础养老金提高2元。通过上述对多缴在进口上实行增补、对长缴在出口上实行加发的做法，客观上发挥了很好的导向作用。三是根据财力状况提高基础养老金标准。中央确定的基础养老金标准为每人每月55元，试点县市政府可根据实际情况提高基础养老金标准。黄陂区根据经济发展水平制定了具有吸引力的基础养老金发放办法，对年满60周岁的农村居民，在中央财政每人每月补贴55元基础养老金的基础上，由市、区财政再分别补贴22．5元，将基础养老金发放标准提高到100元。宜都市为调动参保人员的积极性，将基础养老金标准规定为每人每月60元，比国家确定的基础养老金标准高5元，同时规定基础养老金待遇水平根据经济发展水平适时调整。钟祥市在制定基础养老金发放办法时，体现了“中国长寿之乡”的特点，将年满90岁的参保老人的基础养老金提高到每人每月100元。
　　2、充分考虑特殊人群的保障需求。一是对计划生育家庭给予特殊补助。为贯彻落实好国家做好新农保制度与人口和计划生育政策衔接的意见，要求有条件的试点地区制定鼓励和支持农村独生子女和双女父母，特别是支持死亡伤残独生子女的父母、计划生育手术并发症人员等特殊困难群体参加新农保的具体政策措施。钟祥市对农村计划生育独生子父母，月基础养老金增加20元；农村计划生育独生女父母，月基础养老金增加40元；计划生育独生子女伤残、死亡的父母，月基础养老金增#us0~。赤壁市对计划生育伤残或死亡、独女户、社会学论文