我国基本国策的内容及渊源(1)[1]

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［摘 要］ 基本国策是国家规范全国范围内较长时期行为的总政策和在某一基本领域所实行的主要政策，在政策体系中处于最高层次，对国民经济和社会发展具有重要作用。但对我国目前到底有多少基本国策，其出处及以何种形式体现等问题，说法众多，并无一致的认识，造成了理论研究和实际使用中的混乱。经查证相关资料，我国基本国策的渊源和体现形式主要有以法律形式确定、以党的代表大会报告形式确定、以政府工作报告形式确定、以计划纲要形式确定、以政府白皮书形式确定、以政府规章形式确定和以领导人讲话形式确定等多种形式。其内容主要有计划生育、对外开放、保护耕地、长治久安、环境保护、一国两制（和平统一）、男女平等、保护资源和水土保持等九项内容。

　　［关键词］ 政策；国策；基本国策

　　Abstract:Basic national policy is a general policy which comparatively lasts a long periodand it is also a major policy that takes effects in a certain fundamental area. It runs as the highest level in the politic system and plays a key role in national economy and social development. But no agreement has been reached as to its contents, forms and origins, which results in chaos in theoretical study and practical use. Relevant information verifies that the origins and the forms of China’s basic national policy are mainly determined by law, the work reports of Party’s congress and the government, the government’s plans and White Paper and regulations, and leaders’ speeches, etc.. Its main contents cover family planning, opening to the outside world, protection of arable land, long-term stability, environmental protection, “one country, two systems” (peaceful reunification), genders equality, natural resources protection, soil and water conservations,etc..

　　Key words: policy; national policy; basic national policy
　　
　　基本国策即国家的基本政策，是党和国家对关系全局利益的某一领域、某一方面的工作所规定的主要目标和任务。它通常是国家管理各条战线、各个部门的政策，是国家规范全国范围内较长时期行为的总政策和在某一基本领域所实行的主要政策，对国民经济和社会发展具有重要作用，在政策体系中处于最高层次。
　　但对于这样重要的问题，却存在着很多问题，如基本国策的内容和渊源问题。我们从公开的资料上，好像找不到这个问题的完整和权威答案，对于我国目前到底有多少基本国策，这些基本国策是哪些部门制定的或是以什么形式体现的，众说纷纭。理论界对我国基本国策相关问题的研究也很不够。笔者拟就我国基本国策的内容及渊源作一探析。
　　
　　一、我国基本国策在认定上存在的问题
　　
　　我国虽然在很多方面使用了“基本国策”这一概念，但对于我国目前究竟有多少项基本国策，在认定和认识上并不统一，有关部门也未就其内容及内涵进行统一的、权威的规定、表述和诠释，使用范围也很随便，因而众说纷纭。
　　人民日报社评论部副主任、高级编辑林治波认为：“说法五花八门，具有共识的只有计划生育一项。涉及的其他说法，还有保护耕地、保护环境、对外开放、男女平等、科教兴国、节约资源、水土保持、依法治国、推广普通话、保护知识产权、坚持四项基本原则、民族团结、多党合作、一国两制、共同富裕、加强精神文明建设、加强国防现代化、禁毒等等，但其公共管理论文