财政税收论文 ：浅析我国石油安全的税收政策[1]

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【摘 要】2000年以来，我国石油进口出现了大幅增长，预计今年我国对外石油依存度将超过50％这一警戒线，我国的石油安全形势越来越严峻。对此，我们需要利用税收这一有效的经济手段来促进我国石油工业的发展，而我国现行的石油税制已经越来越不能适应形势的发展，存在诸多弊端，主要是粗放型的石油税制不适合石油行业的特点，缺乏鼓励上游勘探开发和边际油田开发的措施，消费税率与国际相比过低等。为此，我国应该针对上述问题时石油税制进行改革，以增强国内石油供应能力，减少对外石油依赖，维护我国的石油安全。

　　【关键词】税收；制度；石油；安全
　　　
　　一、我国石油安全面临的严峻形势
　　
　　2005年，中国石油产量1．81亿吨，消费量3．27亿吨，为世界第二大石油消费国。预计未来20年内，我国仍将处于工业化快速发展时期，交通运输业也将保持较快发展速度，以及城市化快速推进，这三大因素将促使我国的石油消费保持一个较高的增长速度。
　　今年上半年，据海关总署统计，中国原油净进口7033万吨；成品油净进口1203万吨，比去年同期分别增长了17．61％和48．34％，对外依存度为47％。中国的石油安全形势已经越来越严峻，利用各种手段来保障石油安全已经刻不容缓，其中税收是个非常重要的经济手段。
　　
　　二、我国石油税收的现状及其存在的问题
　　
　　我国实行94税制以来，石油行业发生了巨大变化。现行石油税制已经不能适应上述变化的要求。从目前的税制来看，主要存在以下问题：
　　
　　(一)粗放型的石油税制不符合我国石油行业的特点
　　油田开发具有阶段性，每个油田生产都要经历上升、稳定和递减三个阶段。开采阶段不同，生产成本差异也很大，即使同一开采阶段成本也呈明显上升趋势。世界上各产油国均针对石油开发不同阶段采取不同的税收政策，分别确定与各发展阶段相适应的税率及其减免税等优惠政策。通常的做法是，在油田上升期实行低税政策，在稳定期适当增加税负，在递减期则实行低税率和减免税优惠政策。但是，按照我国目前的税制，从稳产期到递减期乃至在濒临枯竭时，企业税负基本是一致的，这样会导致石油企业在油田开发的稳产期获得超额收益，在开发后期要么亏损生产，要么在还有技术采收潜力的情况下提前废弃油田，造成资源的极大浪费。
　　
　　(二)现行石油税制缺乏鼓励上游勘探开发的政策
　　我国现在的油气资源探明率分别为35％和14％，远低于世界50％和40％的平均水平。总体上看，我国油气资源的探明程度都不高，我国的石油工业还大有潜力可挖。但是，随着我国勘探总体程度的加深，无论是新区还是老区，油气藏类型日趋复杂，勘探工作难度加大。我国待探明石油资源70％以上主要分布在沙漠、黄土源、山地等，勘探开发难度加大，技术要求和成本费用越来越高。在国外，很多国家都会出台专门鼓励上游勘探开发的投资优惠政策，如固定资产加速折旧、某些费用全额递减等，我国缺乏此类鼓励上游勘探开发的税收政策。
　　
　　(三)现行石油税制中没有鼓励劣等资源开发的政策
　　目前，我国已探明石油地质储量中，近一半是低品位储量。低品位资源开采的技术难题多，工艺要求高，资金投入大。现行一刀切的石油税制不利于调动企业开采外围边际油田及稠油、高凝固油的积极性。世界上各产油国为了充分开发和利用各种石油资源，均对一些难以开采的油藏采取相应的税收优惠政策，以利于提高石油资源的动用程度。但我国现行税制在制定税收政策时，未能充分考虑油藏类型、开采工艺技术和成本差别。
　　
　　(四)消费税税率过低，不足以促进资源的节约利用
　　世界各国大都对成品油消费征以很高的税率，如英、法、德等国家，汽油价格含税率都在70％以上，以抑制对石油的过度消耗。而我国对成品油的征税，仅有消费税和增值税及其附加，综合汽油价格含税率约为20％，柴油更低，在世界上属于低税率国家，这与我国人均石油资源贫乏的国情是不相符的。而且，消费税实行的是从量计征，在当前高油价环境下，起不到抑制石油消耗的目的，只会增加石油对外依赖度，不利于维护我国的石油安全。
三、促进我国石油安全的税收政策探讨
　　
　　石油税制改革必须做到：第一，有利于扩大国内石油资源的勘探开发以增加供应。第二，有利于石油资源的高效合理使用，减少需求量。通过这两方面的努力，降低石油对外依存度，促进我国的石油安全。根据目前石油税制存在的问题，笔者提出如下建议：
　　
　　(一)结合我国增值税转型，将石油行业的增值税率先由生产型转为消费型
　　石油开采业属于典型的资本技术密集型行业，固定资产在企业资产中所占比工商管理论文