工科论文 ：２１世纪水利改革与发展的战略重点在节水[1]

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摘要：当今世界普遍关注水危机问题，其中最突出的矛盾就是干旱缺水。中国是世界上人均淡水资源严重短缺的国家之一，２１世纪中国淡水资源短缺将成为国民经济可持续发展的瓶颈。因此，必须高度重视水资源的保护和节约使用。本文将就这一问题做些探讨。

关键词：水利改革 水利发展 战略 节水

　一、中国水资源基本状况
在我国水旱灾害频繁，水土流失严重，水资源严重短缺，这三大因素始终制约着我国的生存与发展，而且是影响环境的主要因素。
从水旱灾害来看，中国在历史上就是一个水旱灾害频繁而又严重的国家。水多为患，水少成灾，历史上几乎平均每年都有一个较大的水灾或旱灾。新中国成立后的３０年间，比较严重的水旱灾害平均每３年一次，全国平均每年受灾面积４亿亩左右。进入８０年代以来，我国水旱灾害受灾面积呈上升趋势，９０年代比８０年代受灾总面积增长了２４％，成灾率都在５０％以上，其中，旱灾的受灾面积占总受灾面积的比重在６０％～７０％，干旱缺水的形势越来越严峻。据统计资料分析，１９９１～１９９６年连续发生了四次洪涝重灾，直接经济损失高达１０００亿～２０００亿元；９０年代每年受旱面积在４亿亩左右，全国农业灌溉缺水量约３００亿ｍ３，因干旱减产粮食１００亿～１５０亿ｋｇ；工业缺水近６０亿ｍ３，影响产值高达２０００亿元。显然，水旱灾害给国民经济造成巨大损失，严重地制约其健康发展，水的供需矛盾日趋尖锐。
从水土流失来看，中国是世界上水土流失和荒漠化严重的国家之一。水土流失遍布全国。按侵蚀营力的不同，可以分为水力侵蚀、风力侵蚀、融冻侵蚀和重力侵蚀四种类型。据水利部遥感普查成果，水力和风力侵蚀面积为３６７万ｋｍ２，占国土总面积的３８．２％，其中，水力侵蚀面积１７９万ｋｍ２，风力侵蚀面积１８８万ｋｍ２。我国荒漠化土地面积已占国土总面积的２７．３％。从全国来看，水土流失和荒漠化严重的地区又大都集中在北方干旱半干旱地区。（中国的干旱半干旱地区面积占国土总面积的５２．５％，耕地面积占全国耕地总面积的３８％，主要分布在昆仑山、秦岭、淮河一线以北的广大地区。）这些地区不仅水土流失严重，且荒漠化在扩展，生态环境较差，其主要原因就是天然降水不足，干旱缺水。这也是我国北方地区，尤其是西北地区农林牧生产力基础薄弱，经济落后和农村贫困的一个根本原因。
从水资源来看，我国是世界上人均淡水资源严重短缺的国家之一。全国水资源总量号称２．８万亿ｍ３，但由于降雨的时空分布和年内分配的差异，水资源在地区上的分布极不均匀，南多北少，东多西少；夏秋多，冬春少。因此，可供开发利用的水量只有４０％～５０％左右。就水资源总量而言，我国位居世界第６位，但人均拥有的水资源量仅为２３００ｍ３，在世界上排在第１２１位，并被列为１３个贫水国家之一。按照国际上的标准，人均拥有水资源量２０００ｍ３就处于严重缺水边缘，我国目前就已经接近这个边缘。从地区来看，全国有１８个省区、３０％的国土、６０％的人口处于严重缺水的边缘；按人均拥有水资源量１０００ｍ３为人类生存起码需求量来衡量，全国就有１０个省区（市）（其中９个省（市）的人均水资源在５００ｍ３以下）、１１％的国土面积、１／３以上的人口处于严重缺水状态。
二、水资源开发利用现状和问题
新中国成立４９年来，全国兴修了大量的防洪、灌溉、排涝、发电、供水等水利基础设施，对抗御水旱灾害，保障农业、国民经济发展和提高人民生活水平作出了巨大的贡献。据１９９７年统计资料分析，全国大中小型水库达到８．５万座，总库容量４６００亿ｍ３，特别是以长江三峡、黄河小浪底、治淮治太工程为代表的一批重点大型水利工程的建设，标志着防洪能力有了很大的提高。水土流失治理面积达到７０万ｋｍ２，占水土流失总面积的１９％。农田有效灌溉面积达到７．６７亿亩，配套机井３３３万眼，排灌机械保有量７０２０万ｋＷ，尤其是９０年代，农田灌溉面积突破了８０年代的徘徊，并有新的发展。１９９０～１９９６年，我国人口增长了７％，粮食总产却增长了１３％，灌溉面积增长了５．７％。为保障我国粮食增长和安全，农田灌溉发挥了重要的作用。全国水电装机达到５６００万ｋＷ，其中，水利部门管理的水电装机已达２４００多万ｋＷ，全国水电年发电量１９００亿ｋＷ·ｈ，其中水利部门占７８０亿ｋＷ·ｈ。
通过兴修大量的水利基础设施，目前全国总用水量已达到５２５０亿ｍ３，占全国水资源总量的１９％。与新中国成立初期相比，总用水量增加了４２００亿ｍ３，人均用水量从１８７ｍ３增加到４４０多ｍ３。从目前用水结构来看，农业用水量约占７８％，工业用水量占１７．５％，城市生活用水量占４．５％。根据用水现状分析，全国总缺水量在３００亿ｍ３（其中，农业缺水占８０％）以上。不少地区过度开采地下水，已造成地下水位逐年下降工学论文