怎样把握改革发展稳定的关系

怎样把握改革发展稳定的关系
怎样把握改革发展稳定的关系

怎样把握改革发展稳定的关系
改革发展稳定三者关系,始终是中国现代化建设中总揽全局的重大关系.当前,中国改革进入攻坚阶段、发展处于关键时期、稳定面临新的挑战,重新思考、辩证把握改革发展稳定三者关系,就显得十分必要.
　　改革发展稳定哪个重要?关于改革发展稳定的关系,现在一些人当中存在一种流行的误解,认为三者的重要性是有差异的,其中稳定的重要性排在第一位,理由是稳定压倒一切.这种误解在实际工作中表现的是维稳摆在首位,为维稳而维稳,以维稳为借口,消极对待、甚至抵触和反对改革.
　　其实,从系统的观点看来,改革、发展、稳定的关系是互为条件的辩证统一体.这其中,改革是中国社会主义现代化建设的动力,发展是中国社会主义现代化建设的目的,稳定是中国社会主义现代化建设的前提,三者共同统一于中国特色社会主义现代化建设的伟大事业之中.因此,对于三者的关系,需要运用系统的观点,从现代化建设的大局出发加以把握,不能厚此薄彼,更不能偏废某一方面.
　　还应该指出,改革发展稳定,这三者的排序,改革被置于首位,是有其道理的.因为,从三者的内在逻辑来看,改革是源头.改革开放30多年来的成功经验已经清楚地表明：只有通过改革,才能推动发展；只有在不断改革中,才能实现可持续的动态稳定.由此可见,“改革―发展―稳定”,是一个因果链：因为有改革推动,才实现了发展；因为有发展成果,才实现了社会的稳定.但现在某些地方却倒过来了：“改革―发展―稳定”,变成了“稳定―发展―改革”.片面强调稳定,忽视发展,阻挠改革.我们需要的稳定,是积极的稳定.回避改革,掩盖矛盾,只能维持短暂的稳定.如果不改革,矛盾积累之后将会报复性地爆发,将会对稳定造成极大破坏.当前,中国改革已经进入攻坚的“深水区”,正处于社会矛盾多发期.这就需要我们拿出更大的改革勇气,通过深化改革来实现社会的发展与稳定.
　　处理改革发展稳定关系的方法.正确处理改革发展稳定的关系,需要掌握科学的方法论.其中最为重要的有两点：第一,正确处理改革发展稳定的关系,必须把握好“度”.首先要把握好改革的力度.改革不是小打小闹,不是修修补补,而是“一种革命”,是“中国的第二次革命”.正如胡锦涛总书记特别强调,我们在看到问题的同时,更要看到我们仍处于重要战略机遇期,要“不动摇、不懈怠、不折腾”,“不失时机地推进重要领域和关键环节改革”.其次要把握好发展的速度.中国的现代化是后发追赶型的.时不我待,保持一定的增长速度是历史发展的必然要求.再次要把握好社会的可承受程度.因此,我们的改革必须保持社会主义的正确方向.30多年来,中国改革遵循从易到难、从农村到城市、从外围到核心、从增量到存量的顺序不断推进.在社会稳定中推进改革、发展；在改革、发展中促进社会稳定,是中国式社会主义建设的一条成功经验.因此,胡锦涛总书记特别指出：“发展是硬道理,稳定是硬任务.”
　　第二,正确处理改革发展稳定的关系,必须把握好以发展来统领改革和稳定的方法.首先,发展之所以具有统领作用,是由发展在三者中的地位和中国特殊国情所决定的.从内在逻辑来看,在改革发展稳定的关系中,发展是目的.发展的目的性,就决定了发展对改革的方向和稳定的追求都具有导向作用.其次,发挥发展的统领作用,就是指所有的改革都要有利于发展,所有的维稳措施都要着眼于发展.稳定是动态的稳定,只有着眼于发展的维稳,才能实现真正的稳定.再次,发挥发展的统领作用,就是指所有改革中出现的影响社会和谐稳定的新问题,最终都要靠发展的办法来解决.通过发展,不断增强国家的综合国力,才能加大对相对落后地区的财政转移支付力度,进一步完善社会保障体系,实现社会的和谐稳定.最后,发挥发展的统领作用,也要求丰富发展的内涵.以发展来统领改革和发展,必然对发展本身提出了更高的要求.只有发挥科学发展的统领作用,才能正确引领各项改革,才能实现社会的长期稳定.
　　改革发展稳定的结合点.如何把改革的力度、发展的速度和社会的可承受程度有机统一起来呢?这就必须找到改革发展稳定的结合点.实践经验证明,以人为本、改善民生,就是改革发展稳定的结合点.首先,以人为本、改善民生是中国特色社会主义改革的出发点和归宿.邓小平是我国改革开放的总设计师.他推动的中国改革从表层看主要是体制的改革,但从深层来看却是人的革命,是为了人自身的解放和人们物质文化生活水平的改善.当前,中国改革进入了进一步完善社会主义市场经济体制的新阶段,为了更好地服务于市场主体,要求我们必须推进行政体制改革、转变政府职能、建设服务型政府.政府的一切权力都是人民赋予的,在改革中必须自觉接受人民监督,忠实为人民谋利益.人民群众是改革的主体,没有人民群众的衷心拥护,任何改革都不可能取得最终成功.其次,以人为本、改善民生是中国发展的出发点和归宿.人民群众是推动发展的真正主体.最后,以人为本、改善民生是实现稳定的坚实基础.稳定本身不是目的,是推动改革、实现发展的可靠前提.之所以强调“稳定压倒一切”,之所以提出“稳定是硬任务”,其根本目的,就是为了给改革和发展创造良好的环境,最终让人民过上更幸福的生活.当前,中国正处于社会转型期和矛盾多发期,只有坚持以人为本,切实改善民生,才能从深层次上消除不稳定的因素,实现社会和谐.
　　（作者系最高人民法院审判委员会委员、民事审判第四庭庭长）