科学分析经济形势—推动区域经济又好又快发展

科学分析经济形势—推动区域经济又好又快发展
科学分析经济形势—推动区域经济又好又快发展

科学分析经济形势—推动区域经济又好又快发展
科学分析经济形势 推进区域经济又快又好地发展
韩保江
中共中央党校经济学部副主任
同志们,今天很荣幸有这样一个机会,就当先我国的宏观经济形势,和在这种形势下如何推进区域经济又快又好地发展,这样一个主题,跟同志们有一个交流和探讨的机会.
应该说,目前我们国家宏观经济形式总体是好的,这种好的趋势应该说还会持续一个相当长的时期,在这样一个好的经济形势下,我们作为地方政府,也就是作为省以下的省市县三级政府,如何科学地去判断当前我国的宏观经济形势,把握我国宏观经济形势的发展趋势,进而更好地去谋划好一个地区经济发展的战略和思路,进而推进地方经济又快又好的发展,应该说是各级地方政府共同关心的一个话题.所以我想今天就这个话题,就我个人的一种思考和我了解的一些信息,跟同志们做一个简单的交流.今天我也想了个题目,我的题目就是《科学分析经济形势,推进区域经济又快又好的发展》.围绕这样一个题目,我想跟同志们主要讨论三个问题.一个问题,当前我国宏观经济形势运行的特点和存在的主要问题,也就是说跟同志们一起盘点一下,上半年,特别是我们1月份到8月份,主要是上半年以来,我们国家的宏观经济的形势,给大家做一个很细致、系统的剖析.第二个问题,我们正是由于有了这样一个形势,中央在这种形势下,必然要继续加强它的宏观调控,所以我们想第二个问题跟同志们讨论一下,当前我国在这种形势下,中央宏观调控的一些主要重点和宏观经济政策的主要走向.那么对这些问题中央必然要采取这些政策,采取这些政策,地方怎么办?这就是我们跟同志们探讨的第三个问题,如何针对我国当前宏观经济形势下的宏观经济政策,进一步地推进地方区域经济又快又好的发展.也就是把地方经济发展当中,在这种宏观调控形势下,地方经济发展的对策思考跟同志们做一个探讨.
一、当前我国宏观经济形势运行的特点和存在的主要问题
下面我们想跟同志们探讨第一个问题,当前我国宏观经济形势的主要特点和存在的主要问题.
（一）当前我国宏观经济形势运行的特点
讲特点,我做了一个简单的归纳,如果说现在大家讨论上半年的经济特点,我觉得我们今年以来,在宏观经济形势整体走势上,我概括为八个特点.
1、增长速度高
第一个特点我给它概括为叫增长速度高,五个字.应该说,自改革开放以来,我们国家经济始终保持了一个快速增长的步伐,由79年到2005年,27年间,我们平均的经济增长达到了9.7%的增长速度,在这样一个整体的增长速度的形势下,2005年我们的经济增长速度达到了10.2%,应该说这个速度在全世界都是非常高的,在这样一个经济大国实现了这样的经济增长的高速度,应该说也是一个不可思议的事情.因为现在我们回头反过来看美国增长,美国增长,尽管这几年经济增长速度很快,但是平均数也就是3%左右,当年号称亚洲奇迹的四条小龙的增长速度,现在大致上也就是6%、7%,所以,中国能保持9.7%的增长速度,应该说是我们改革开放带来的巨大成就.应该说,今年以来,在这样巨大成就的基础上,我们应该说锦上添花.今年上半年我们的经济增长速度达到10.9%,接近11%的增长速度,正是由于有这样的高速增长速度,使得我们上半年GDP增长总额很快,我们大致从国家统计局的数字,上半年达到了91443亿人民币,这样一个水平.所以增长速度快,这应该说是我们今年仍然值得一提的主题.应该说,据很多权威机构预测分析,这种速度我认为应该还在持续,7月、8月的增长速度应该仍然保持在这样高位运行的状态.经济增长速度高,或者说经济增长快,这是一个特点.
2、经济效益好
第二个特点,这样的经济增长,我们认为不是一个像过去我们所讲的那样,是一个低效益、不是集约的增长,应该说今年以来经济增长还有一个很鲜明的特点,就是经济效益好,经济增长速度快,经济效益好.那么讲效益好无非我们讲两个指标,一个就是企业利润,今年上半年我们通过统计,规模以上的工业企业的利润增长,增幅达到28%,比2005年同期利润增长速度快了将近9%,8%到9%,正因为企业利润高,必然带来了税收增加,税收增加必然带来了财政收入增长,我们今年上半年财政收入增长22%,达到了20000亿的财政收入,应该说比去年同期增长了7.4%.所以一个单项的,就是工业企业利润增长,应该说讲经济效益没有一个比利润更能够反映经济增长质量的指标,因此我们从两个特点,应该说经济增长不仅快而且经济增长的质量好,质量好突出体现在工业企业,或者说我们整体企业的经济效益是提高的.
3、农业基础牢
第三个特点,我给它概括为叫农业基础牢.讲农业基础牢就是说一方面由于中央采取了一系列惠农支农的政策,特别是提出了我们叫两减,或者一减三补的惠农的经济政策,特别是提出了多予少取,放活建设社会主义新农村这些新论断和新政策出台,极大调动了农村、农村种粮的积极性,刺激了农村经济的发展,使得关系到整个国家安全的粮食生产的问题,应该说逐步地得到了解决.今年上半年,夏粮丰收很明显,我们今年上半年,夏粮比去年同期增长了将近150亿斤,应该说单产,上半年的农业单产,夏粮单产创造了历史的新高.下半年我们还没有完全统计,特别秋粮收获的情况我们现在没有统计出来,但是应该说尽管今年部分地区遭受了严重的旱灾,但是农业的基础稳固的态势,在一系列惠农政策的支撑下,应该说趋于稳定.俗话讲无粮则慌,无农不稳,应该说有了农业稳固的大基础,这就为整个国家的经济发展,社会的进步和人民生活水平的改善奠定了基础.
4、居民增收多
第四,上半年经济形势运行的特点就是居民增收多.讲居民增收多,应该说今年上半年老百姓腰包里面拿到的真金白银,也是有史以来最多的.据统计,今年上半年,城镇居民可支配收入,扣除物价上涨,大概实际增长了10.2%,也就是跟整个经济增长的速度是同步的,农村居民的人均现金收入,刚才讲了,由于一系列惠农政策,农民的现金收入大概同比增长了11.9%,也就是说,农村居民的收入增长速度还是快于城市的收入增长速度,对于缩小城乡之间的收入差,起到了很好的作用.如果这是个增速的话,应该说反映老百姓得的实惠多少,最直接的恐怕就是从总量来看就是居民储蓄余额的增加.根据有关部门统计,到六月末,全国的居民储蓄余额,比年初增长了13954亿元,将14000亿元的居民储蓄的增加.这个增幅比去年同期增长了1169亿元,我就感觉这种收入增长,除了表示在增速的增长上,真金白银体现在储蓄上在增加,这应该说是个实实在在的.
5、物价水平稳
第五个特点,我概括为物价水平稳.在整个经济增长的同时,收入增长的同时,应该说老百姓的生活水平有了一个实质性的改善,这种改善最鲜明的就是收入增长,物价没有大幅增长.上半年国家统计局统计,上半年居民消费的物价总水平同比只上涨了1.3%,这种涨幅比2005年同期还回落了一个百分点,这个也是现在人民群众安居乐业,社会安定的结果.收入在增长,物价水平没有变,就表示居民的生活水平有一个实质性的改进.也就是说,确实拿到了收入增加直接带来的后果.所以应该说我们现在中国老百姓,从老百姓调查反馈回来的信息来看,老百姓对目前我们国家的宏微观政策,对各级政府的理解,或者这种赞赏,应该说也是一个老百姓最满意的事情.这是第五个特点.
6、外贸增长快
第六个特点,我概括为外贸增长.在我们整个经济增长里面,外贸的增长应该说像一朵奇葩,反映在我们整个经济生活中.今年上半年进出口总额我们达到了历史新高,上半年我们进出口总额达到将近8000亿元,7957.4亿美元,同比增长了23.4%,特别是外贸顺差,因为总额增长这么多,出口远远大于进口,上半年外贸顺差我们就达到了614亿美元,比去年同期增长扩大了218亿美元,所以这从一个方面反映了我们国家经济的竞争力空前增加,因为出得多,进得少,首先说明我们国家经济竞争力的标志.但是同时这种竞争力也表现在我们国家的外汇储备利用外资的水平也在提高.现在我们是世界上外汇储备最高的国家,到6月末我们的外汇储备已经达到9545亿美元,今年年底有可能突破万亿,这也反映出我们国家经济整体发展的状况.
7、社会进步快
第七,我概括为社会进步.由于科学发展观的提出,由于各个地方重视了经济与社会的协调发展,特别是针对我们现在社会事业发展滞后的问题,从国家到地方加大了对社会事业发展的投入,所以社会进步的步伐明显加快,最鲜明的就是我们在减免农村,特别是贫困农村的学杂费,推进农村新型合作医疗制度建设等等方面,我们都取得了新的成就,社会事业发展也是加快的.
8、自然灾害重
应该说最后一个特点,第八个特点,是我们上半年很独特,独有,需要关注的就是自然灾害重,这是今年上半年应该经济社会大问题.在自然灾害中,截止到8月底,各种自然灾害,台风,暴雨,干旱,各种自然灾害,我们上半年共死亡了2209人,还不包括577人失踪,如果失踪人找不到,光上半年我们就死亡了2700多人,加上房屋,加上有些基础设施的毁坏,应该说直接经济损失上半年达到了1800多亿人民币,应该说这八个特点,是我们上半年经济里面呈现出一种整体发展的轮廓.
二）存在的主要问题
在这种经济发展比较快,经济繁荣、经济发展前景充满希望的形势的背后,应该说在这种形势背后存在的问题也是明显的.所以说我们一方面看到八个方面的问题,八个方面的特点,特别是前七个方面都是成就,都是优点,但是我们在这些优点的背后还要看到,我们的经济生活当中确实还存在着很尖锐的问题.
1、固定资产投资过快,消费增长相对较慢,经济增长的动力结构不够合理,矛盾仍很突出
应该说经济增长快是一个好事,这是我们不断地缩短我们跟发达国家差距一个必然的手段,但是我们必须要看到,这种经济的快速增长,它的直接动力恰恰是来自于非常单一的固定资产的过快增长,因此今年上半年存在的最不容乐观的问题就是经济增长固然很快,但是经济增长动力结构不合理的矛盾非常突出.
讲不合理就是经济增长应该是由消费和投资共同拉动的,甚至如果在对外开放经济条件,由消费投资和出口共同拉动的,但是从我们整个经济形势来看,我们这样一个高速增长的主要动力来自于固定资产投资的畸形增长,今年上半年突出表现投资增长过快,消费需求增长相对缓慢,导致拉动经济增长的动力结构表现出极不合理的现象.
讲固定资产投资很快,今年上半年,国家统计局统计,全社会固定资产增长了29.8%,在这29.8%里面,上半年拿各个地方来看,上半年光固定资产投资超过35%的全国就有14个到15个省份,就有一半的省份固定资产投资超过35%,导致这种固定资产投资增长过快的,除了政府企业的自有资金投资,直接的诱因就是贷款增速过快,这也是现在中央非常忧虑的,讲贷款增速过快,上半年全国新增人民币贷款达到2.15万亿,相当于去年同期的1.5倍,固定资产投资比去年同期多了1.5倍,从全国全年的预期目标来看,光上半年投资就完成了全年期望投资的86%,一句话,就是我们上半年把全年的投资量吃了将近90%,86%.所以很显然,这种投资,我们叫畸形增长这种状况,很显然它不可能带来经济的持续增长,特别是这种投资过速增长,在一个时期国民收入总量一定的情况下,投资占的比重越大,老百姓收入占的比重越少,积累占的比重越大,消费占的比重越少,这就使得消费对经济的贡献,尽管也在不断攀升,但是消费对经济的贡献应该说是非常低下的.
投资来看,我们刚才讲上半年我们固定资产投资增长了29.8%,而居民的消费零售总额增长才达到13.3%,这样一高一低,投资增长快,消费不能跟进,而在市场当中除了要消耗投资,很大一块要通过消费来消耗,如果消费跟不上的话,生产能力过剩,生产能力闲置的矛盾就出现.所以,中国经济如果发展老靠投资,而消费不能跟进的话,这个经济的不健康程度,就要随着这样一种经济发展的深化,或者经济发展过程的变化,而这种矛盾会积累得越来越多.所以因此我们讲在这种乐观的高速增长背后,我们还要看到它还存在严重的隐患,就是这种高速的经济增长不是靠消费跟进,消费主要的动力跟进带来的,而是简单依靠投资、依靠出口,这个应该说从整个世界经济发展的一般规律来看,是不健康的.所以因此这个我觉得地方的同志们一定要引起足够的重视.一句话,投资就要形成生产能力,生产能力就需要找到出口,一个大的出口,应该从全社会来看就是居民的消费,如果老百姓的消费力跟不上去,生产力大于消费力的矛盾就会突出,因此我们也不排除我们会爆发生产相对过剩危机的可能性.因此我们这么讲,我们毫不危言耸听,这是观察上半年的经济形势需要看到的,经济增长的力量畸形,健康的经济增长应该靠投资拉动,但是消费拉动是主要的.我经常打比方,经济增长应该有三架马车,三架马车谁是主要马车,谁是驾辕的辕马,应该是消费,但是中国正好颠倒了,中国的辕马是投资,消费成了起辅助作用,拉捎的,捎马的作用,很显然是不平衡的,必然积累一系列生产相对过剩,生产能力过剩的一系列矛盾,这是第一个上半年我们遇到的问题.
2、资源不足的矛盾突出,环境压力增大
第二个遇到的问题,也正是因为这样靠投资驱动的增长,而投资驱动增长必然带来大量的原材物料的消耗,应该说在这种原材物料的消耗情况下,资源不足的矛盾突出,环境压力增大,这是我们上半年,应该说多年以来在我们今年上半年更加严峻的一个问题,环境污染严重,资源不足的矛盾越来越突出.一方面我们现在很多由于国内资源不足,不得不大量依靠资源进口,我们大量依赖资源进口的条件下,加上全球经济都在发展,全球的原材料价格都在上涨,无形当中加剧了我们经济发展的成本,同样进口一吨钢材,原来是很低的价格,现在很高,现在大炼钢铁,发展很多,你的成本就加大,更重要的在于大量的资源型的经济不断膨胀的情况下,环境的破坏,环境的污染也越来越严重.根据世界银行的统计,全世界20个污染最重的城市,中国占了16个,这应该说是急需我们警惕的东西.现在我们到一些地区,特别是一些中部地区,应该说环境问题很普遍.根据国家环保部门的估计,大概我们每年,特别是今年以来,我们环境损失的成本要占到GDP比重的13%以上,我们每年生产的GDP,13%实际上是环境成本,所以应该说这个成本是高昂的,如果环境的再生能力,环境的自我循环的能力,自我净化的能力如果很高的情况下,这13%并不高,如果这13%花出去了,我们环境还不能净化,自净化的能力还不足的情况下,导致了环境的恶果,我觉得这个将来不仅影响现在,还会影响将来,所以这个问题也需要我们冷静地去看.要发展,但是怎么去考虑环境的承受能力,资源的承受能力.
3、经济结构不合理,重化工业发展过快
第三个大矛盾就是经济结构不合理,重化工业发展过快的矛盾,现在也非常突出.比如讲重化工业,我们今年上半年重工业的投资增长在全国平均水平增长29.8%的基础上,重工业的同比增长达到了32.6%,突出表现在我们国家重化工工业加快,由于重化工工业加快,今年上半年我们三次产业结构调整当中,大概第一产业同比增长5.1%,第二产业同比增长13.2%,整体的经济增长是10.9%,很显然,第二产业同比增长13.2%,高出10.9%两个多百分点,2.3%,而第三产业增长只增长9.4%,低于全国平均增长水平.应该说去年整个农业来讲,第三产业发展来讲,相对第二产业,它们大大落后了.从这样一个比例结构来看,重化工业发展过快,经济结构不合理,服务业发展落后,而由此带来的高能耗、高物耗、高污染的问题,主要原因是由于重化工业的过快发展.因此我们在发展过程当中,中国要工业化,但是中国工业怎么处理好重化工业与其他产业之间发展的关系,是不是工业化只有发展重化工业,要不要选择资源消耗少、效率附加值高的一些高新产业、工业的发展?确实有必要反思我们这样一个工业化的战略.
4、外贸顺差过大,外汇储备过多,国际风险增大
第四个问题,刚才作为优点讲的,现在我们作为缺点讲,外贸顺差增大,过去我们是梦寐以求的,但是外贸顺差过大,外汇储备过多,国际风险加大的矛盾突出.应该说现在由于我们国家出口比较多,现在我们跟几个大的发展中国家,中国出口产品的主要市场,从亚洲到这几个大国,由于我们的出口过多,而招致的贸易保护主义和贸易摩擦的增加,确实给我们的经济发展,给我们的国际关系带来了许多被动的局面,所以说这需要我们检讨我们的出口模式,要检讨我们这样一个只靠出口低廉的,低成本、低价格的,原材料、物耗消耗比较多的重化工产品和轻工产品,这样一种粗放的增长模式,怎么让由一种高附加值、知识型、信息化的产品来替代它,这实际上是给我们整个未来的经济发展提出一个很大的问题.
所以现在我们每年全世界反倾销的案件当中,最多的是我们,原因何在?原因主要在于我们出口方式的粗放.当然尽管给我们带来了外汇,给我们很多出口企业带来了收入,带来了就业,但是这种贸易顺差不一定越大越好.传统封闭的理论里面,贸易顺差越大越好,现在这样一个开放的世界的里面,保持进出口的平衡,对于一个大国经济来讲还是最有利的.不客气讲,我们现在用我们廉价的劳动,消耗了我们的物质资源地生产出来廉价的产品,都让外国人消费,而我们自己不能很好地消费,这个实际上从长远来讲是不划算的.我今年上半年在美国学习就感觉他们非常不公平,我们把那么好的产品卖给他,他还骂我们是倾销,还动不动指责我们,有时候我不太理解,我们中国人把最好的东西给你,你怎么还骂我们?这个恐怕我们要算这个账,我们干嘛这么好的东西,卖给他还讨不了好,还挨骂,这个确实需要检讨我们的外贸方式,怎么去改变这种粗放的,以低廉的价格,以物耗、能耗为主的这些工业品出口,我们怎么样不断地改变这样一个出口结构,提升我们出口产品的品位,提高我们出口产品的附加值,通过出口给我们带来更多的利益,这个恐怕是我们将来在经济长远战略中需要讨论的.
5、就业压力大,失业矛盾突出
第五个矛盾,这也是我们比较突出的,就业压力大,失业矛盾突出.应该说尽管我们经济增长很快,但是经济增长却没有带来同步的就业增长,这是困扰我们经济的问题.按照经济发展的一般规律,经济增长速度上去了,价格应该涨,就业应该增加,但是我们现在经济增长很快,但就业增长却出现了跟经济增长相悖的趋势,也就是我们现在每万元的GDP,带来的从业人数的多少现在在降低,应该说这既有我们整个国民经济本身的原因,但是也有我们目前发展的一系列就业政策,也有关系.据目前统计,城镇现在摸得着、看得见的失业人口大概是2400万,但是每年经济增长可提供的就业机会就一千万,所以一千四百万的城镇净失业人口,这1400万就是整个城镇里面社会不稳定,整个社会分配结构不合理的重要变数,这还主要讲城镇,如果把农村里面一个多亿的剩余劳动力考虑进来,把每年新出生、新成长起来一千多万的新增就业人口考虑进来,把每年五六百万的大学毕业人口考虑进来,把每年的复员转退军人考虑进来,恐怕失业矛盾仍然是我们当前经济当中面临的主要矛盾.由于失业的存在所带来的沉重的,或者社会稳定的压力,也成为影响我们经济很重要的原因.所以我们在发展当中一定要把这些因素充分考虑.
6、农民增收的难度增大,分配矛盾仍然比较突出
第六个问题,农民增收的难度增大,分配矛盾仍然比较突出.刚才我们讲农民的收入增加很快这是今年一个特点,但是我们同志们讲地现在我们农民增收的空间确实越来越狭窄.我们经常讲,我们过去前几年的增收,应该说主要是靠政策的因素带来的,但是应该说现在我们中央手里面,中央政府,包括地方政府手里拿的,让农民增收的政策牌,已经打完了,因为农业税是最后一个大王,你把大王出完了,应该说下一步再用什么办法解决农民增收问题,就像我们现在用了一系列政策,但是由于生产资料价格上涨,种子价格上涨,塑料薄膜价格上涨,化肥价格上涨,这一系列生产资料价格上涨,应该说吃掉了我们很多前一段政策带来的农民增收的空间.更重要的,咱们这种政策的空间日益缩小的情况下,用什么来保证农民继续保持11%的增长速度,这应该说是一个天大的难题.因此我们怎么样寻找到保证农民持续增收的根本的路径,或者建立起一个长效的机制,仍然是我们经济当中没有很好解决的问题.所以说,这八个特点的背后这六大问题,仍然是我们经济发展生活当中需要关注,需要通过我们的经济发展去解决的很重要的问题.这些问题不解决,那么前面那七个辉煌的成绩,这些优点,就可能由于这些问题变成我们将来社会经济发展的很大的难题.
二、当前我国宏观调控的重点及其宏观经济政策走向
所以正是由于我们经济生活当中存在这些问题,接下来我们就给同志们讲第二个问题,当前我国宏观调控的重点,及其宏观经济政策的走向.
应该说宏观调控,它的着眼点,实际上着眼到我们怎么把我们的优势、优点进一步发扬光大,也就是怎么保持经济持续、快速发展的势头,怎么继续保持一个好的经济效益,怎么样继续保持城乡居民的增收途径,怎么样继续稳定物价等等,恐怕宏观调控的目的,或者政策的重点还是在于怎么保持这样一个趋势.要保持这样一个趋势,很显然,要保持我们现在经济政策的稳定性和连续性.什么意思呢?就是要保持这种趋势,你的经济政策必须要稳定,也就是说我们前几年中央制订的稳健的财政政策和稳健的货币政策仍然要坚持,也就是从政策走向来看,仍然要坚持这样一个稳健的财政政策、货币政策.但是我们的经济当中也有问题,因此从宏观经济的调控重点来看,也必然针对问题,我们或者叫开药方也好,下药的剂量也好,肯定要针对我们经济生活中存在的六大突出问题,中央的宏观政策,宏观调控的重点,也会必然把他的重心转到解决这些经济当中存在的不得不解决,也必须及时解决的问题上.因此针对这些问题,中央的宏观调控重点我们可以概括为四个更加重视.
（一）中央的宏观调控的四个更加重视
1、更加重视经济结构调整和转变经济增长方式
从整个宏观调控重点来看,中央会更加重视经济结构调整和转变经济增长方式.也就是说,你如果不重视结构调整,不重视经济增长方式的转变,那么你的经济增长速度不可能持续,那么你这种经济增长带来的对环境破坏,对资源的承受能力不足的矛盾无法克服.所以因此这就下半年中央必然会在调整结构、转变经济增长方式方面要加大宏观调控,调控部分就是怎么去控制,怎么去引导.控制很有可能对这些高耗能的、过分污染环境的重化工企业要进行控制,针对固定资产投资过快增长,必然对正在签约的,或者在建的一些长线的、属于重复建设的工业项目、基础设施项目要进行清理整顿,这是我们更加注重的一个方向.
2、更加注重节约资源与环境保护
第二个更加注重的,要更加注重节约资源与环境保护.所以宏观调控必然转到这些资源节约、环境保护上来.前一段时间处理了内蒙,由于盲目地上电厂,特别是项目没有经过应有的审批程序,并且发生事故之后,对主管的几位区里的主要领导进行了行政处分,这就是一个信号.这也反映了中央的决心.应该说,这些领导不客气讲,他的愿望是好的,但是正是由于在整个国家经济的大的形势下如果不下狠心,或者不挥泪斩马谡,不处理几个人,恐怕这种投资膨胀,经济过热得不到遏制的话,恐怕会带来一些新的不稳定的经济和社会风险.
3、更加重视社会发展和民生问题
第三个更加重视,恐怕要更加重视社会发展和民生问题.你的经济发展,怎么去解决经济和社会发展不协调的问题,怎么去解决在经济发展过程当中,老百姓经常讲的新三座大山压得人们喘不过气来这样一种社会问题,怎么解决我们现在住房难,住房贵,看病贵,上学贵的问题.这些要求我们宏观调控主体必须对房地产的问题进行控制,必然对医疗卫生制度,社会保障制度的建设投入必然要增加,必然会对教育体制,对教育的乱收费问题,对不合理的教育管理体制问题进行改革,民生问题.同时必然会重视关系到民生之本的就业问题.因此下半年整个重点要往扩大就业,要往改进社会事业跟整个经济发展不协调的矛盾,要加大政策的投入.
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