十一五计划期间的巨变?

十一五计划期间的巨变?
十一五计划期间的巨变?

十一五计划期间的巨变?
“十一五”时期是我国发展进程中极不平凡的五年.面对国内外复杂形势和一系列重大风险挑战,中国共产党团结带领全国各族人民,全面推进改革开放和现代化建设,国家面貌发生了历史性变化.
——这五年,我国社会生产力、综合国力显著提高.我们有效应对国际金融危机冲击,保持经济平稳较快发展,胜利完成“十一五”规划的主要目标和任务,国民经济迈上新的台阶.国内生产总值达到39.8万亿元,年均增长11.2%,财政收入从3.16万亿元增加到8.31万亿元.载人航天、探月工程、超级计算机等前沿科技实现重大突破.国防和军队现代化建设取得重大成就.
——这五年,各项社会事业加快发展、人民生活明显改善.教育、科技、文化、卫生、体育事业全面进步.城镇新增就业5771万人,转移农业劳动力4500万人；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别实际增长9.7%和8.9%；覆盖城乡的社会保障体系逐步健全.
——这五年,改革开放取得重大进展.重点领域和关键环节改革实现新突破,社会主义市场经济体制更加完善.去年对外贸易总额达到2.97万亿美元,开放型经济水平快速提升.
——这五年,我国国际地位和影响力显著提高.我们在国际事务中发挥重要的建设性作用,有力维护国家主权、安全和发展利益,全方位外交取得重大进展.我们成功举办北京奥运会、上海世博会,实现了中华民族的百年梦想.
这些辉煌成就,充分显示了中国特色社会主义的优越性,展现了改革开放的伟大力量,极大增强了全国各族人民的自信心和自豪感,增强了中华民族的凝聚力和向心力,必将激励我们在新的历史征程上奋勇前进.
五年来,我们主要做了以下工作：
（一）加强和改善宏观调控,促进经济平稳较快发展.我们注重把握宏观调控的方向、重点和力度,牢牢掌握经济工作的主动权.“十一五”前期,针对投资增长过快、贸易顺差过大、流动性过剩,以及结构性、输入性物价上涨等问题,采取正确的政策措施,有效防止了苗头性问题演变成趋势性问题、局部性问题演变成全局性问题.近两年,面对百年罕见的国际金融危机冲击,我们沉着应对、科学决策,果断实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策.坚持实施一揽子计划,大规模增加政府支出和实行结构性减税,大范围实施重点产业调整振兴规划,大力推进自主创新和加强科技支撑,大幅度提高社会保障水平.坚持扩大内需的战略方针,采取鼓励消费的一系列政策措施,增加城乡居民特别是低收入群众收入,消费规模持续扩大,结构不断升级.实施两年新增4万亿元的投资计划,其中,新增中央投资1.18万亿元.保障性安居工程、农村民生工程和社会事业投资占43.7%,自主创新、结构调整、节能减排和生态建设占15.3%,重大基础设施建设占23.6%,灾后恢复重建占14.8%.政府投资引导带动社会投资,国内需求大幅增加,有效弥补外需缺口,较短时间内扭转经济增速下滑趋势,在世界率先实现回升向好,既战胜了特殊困难、有力地保障和改善了民生,又为长远发展奠定了坚实基础.
（二）毫不放松地做好“三农”工作,巩固和加强农业基础.中央财政“三农”投入累计近3万亿元,年均增幅超过23%.彻底取消农业税和各种收费,结束了农民种田交税的历史,每年减轻农民负担超过1335亿元.建立种粮农民补贴制度和主产区利益补偿机制,农民的生产补贴资金去年达到1226亿元.对重点粮食品种实行最低收购价和临时收储政策,小麦、稻谷最低收购价提高了25%到40%.严格保护耕地.着力推进农业科技进步.粮食产量屡创历史新高,去年达到1.09万亿斤,连续7年增产；农民人均纯收入达到5919元,实现持续较快增长.农村综合改革稳步推进,集体林权制度改革、国有农场管理体制改革全面推开.农业农村基础设施加快建设,完成7356座大中型和重点小型水库除险加固,解决2.15亿农村人口饮水安全问题,农民的日子越过越好,农村发展进入一个新时代.
（三）大力推进经济结构调整,提高经济增长质量和效益.一是加快产业结构调整和自主创新.积极推进企业技术改造和兼并重组,工业特别是装备制造业总体水平和竞争力明显提高.战略性新兴产业迅速成长.加快建设国家创新体系,实施知识创新工程和技术创新工程,突破了一批产业发展急需的前沿技术、核心技术和关键装备技术,一大批科研成果实现了产业化.服务业快速发展,在国内生产总值中占比提高2.5个百分点.基础设施建设明显加快,五年建成铁路新线1.6万公里,新增公路63.9万公里,其中高速公路3.3万公里,新建、改扩建机场33个,新建和加固堤防1.7万公里.二是扎实推进节能减排、生态建设和环境保护.提出到2020年我国控制温室气体排放行动目标和政策措施,制定实施节能减排综合性工作方案.大力发展清洁能源,新增发电装机容量4.45亿千瓦,其中水电9601万千瓦、核电384万千瓦.关停小火电机组7210万千瓦,淘汰了一批落后的煤炭、钢铁、水泥、焦炭产能.推进林业重点生态工程建设,完成造林2529万公顷.综合治理水土流失面积23万平方公里,加强重点流域水污染防治、大气污染防治和工业“三废”治理.大力发展循环经济.五年累计,单位国内生产总值能耗下降19.1%,化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降12.45%、14.29%.三是促进区域经济协调发展.落实区域发展总体战略,颁布实施全国主体功能区规划,制定西部大开发新十年指导意见和一系列区域发展规划,推出促进西藏和四省藏区、新疆等民族地区跨越式发展的新举措.中西部和东北地区发展加快,经济增速等主要指标超过全国平均水平；东部地区经济结构不断优化,自主创新和竞争力逐步提高；地区间基本公共服务差距趋于缩小,各具特色的区域发展格局初步形成.
（四）坚定不移深化改革开放,增强经济社会发展内在活力.财政转移支付制度逐步完善,县级基本财力保障机制初步建立.增值税转型全面实施,成品油价格和税费改革顺利推进,资源税改革启动试点,内外资企业税制全面统一.国有大型商业银行股份制改革顺利完成,政策性金融机构改革、农村信用社改革积极推进；平稳解决上市公司股权分置问题,创业板、股指期货和融资融券顺利推出,债券市场稳步发展；深入推进保险业改革开放；人民币汇率形成机制改革有序推进,跨境贸易人民币结算试点不断扩大.国有企业公司制股份制改革、国有资产监管体制改革取得积极进展.邮政体制改革加快推进.制定实施促进中小企业发展和民间投资的一系列政策,非公有制经济发展环境不断改善,多种所有制经济共同发展.
不断拓展对外开放的广度和深度.进出口总额年均增长15.9%,结构不断优化.贸易顺差连续两年下降,2010年比上年减少6.4%.利用外资水平进一步提高.企业“走出去”步伐明显加快,累计对外直接投资2200亿美元,对外工程承包和劳务合作营业额3352亿美元.积极参与全球经济治理机制改革和区域合作机制建设,多边、双边经贸合作继续深化.对外援助规模持续扩大.对外开放有力促进了经济发展和结构调整,增加了就业,吸收了先进技术和管理经验,大大提高了我国的国际地位.
（五）加快发展社会事业,切实保障和改善民生.始终坚持经济发展与社会发展相协调,围绕改善民生谋发展.把就业放在经济社会发展的优先位置.加强职业培训和就业服务,促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业,做好退役军人就业安置工作.实施劳动合同法和就业促进法,普遍提高最低工资标准,推动建立和谐劳动关系.覆盖城乡的社会保障体系建设取得突破性进展,城镇职工基本养老保险实现省级统筹,实施养老保险关系跨省转移接续办法,连续7年提高企业退休人员基本养老金水平,年均增长10%,新型农村社会养老保险试点覆盖24%的县.积极稳妥推进医药卫生体制改革,全面建立城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度,惠及4.32亿城镇职工和城镇居民、8.35亿农村居民.最低生活保障制度实现全覆盖,城乡社会救助体系基本建立,社会福利、优抚安置、慈善和残疾人事业取得新进展.全国社会保障基金积累7810亿元,比五年前增加5800多亿元.大力实施保障性住房建设和棚户区改造,使1100万户困难家庭住上了新房.我们要持之以恒,努力让全体人民老有所养、病有所医、住有所居.
制定和实施国家中长期教育改革和发展规划纲要.五年全国财政教育支出累计4.45万亿元,年均增长22.4%.全面实现城乡免费义务教育,所有适龄儿童都能“不花钱、有学上”.义务教育阶段教师绩效工资制度全面实施.中等职业教育对农村经济困难家庭、城市低收入家庭和涉农专业的学生实行免费.加快实施国家助学制度,财政投入从2006年的18亿元增加到2010年的306亿元,覆盖面从高等学校扩大到中等职业学校和普通高中,共资助学生2130万名,还为1200多万名义务教育寄宿生提供生活补助.加快农村中小学危房改造和职业教育基础设施建设.全面提高高等教育质量和水平,增强高校创新能力.制定并实施国家中长期科学和技术发展规划纲要,中央财政科技投入6197亿元,年均增长22.7%,取得了一系列重大成果.大力加强基层医疗卫生服务能力建设.国家财政安排专项资金,改造和新建2.3万所乡镇卫生院、1500所县医院、500所县中医院和1000所县妇幼保健院,建立了2400所社区卫生服务中心.制定并实施国家中长期人才发展规划纲要.人口规划目标顺利实现.文化体制改革取得重要进展.公共文化服务体系建设明显加快,文化产业蓬勃发展.哲学社会科学和新闻出版、广播电视、文学艺术繁荣进步.城乡公共体育设施建设加快,全民健身活动蔚然成风.法制建设全面推进,“五五”普法顺利完成.创新和加强社会管理,社会保持和谐稳定.
抗击汶川特大地震等严重自然灾害的斗争取得重大胜利,汶川灾后恢复重建三年任务两年基本完成,玉树强烈地震和舟曲特大山洪泥石流灾后恢复重建有序推进.经过灾难的洗礼,中国人民更加成熟、自信、坚强,中华民族百折不挠、自强不息的伟大精神不可战胜.
五年来,我们不断深化行政管理体制改革,加快转变政府职能,全面完成了新一轮政府机构改革,深入推进依法行政,建设法治政府和服务型政府,推进政务公开,加强行政问责,坚持不懈地开展反腐败斗争,政府自身建设取得积极进展.