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大气污染管理的现状
我国在大气污染治理中政策或者制度层面上存在的问题及其原因
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我国大气污染现状：
近年来,虽然我国大气污染防治工作取得了很大的成效,但由于各种原因,我国大气环境面临的形势仍然非常严峻.大气污染物排放总量居高不下.现在,全国二氧化硫年排放量高达1857万吨,烟尘1159万吨,工业粉尘1175万吨,大气污染仍然十分严重.全国大多数城市的大气环境质量超过国家规定的标准.全国47个重点城市中,约70％以上的城市大气环境质量达不到国家规定的二级标准；参加环境统计的338个城市中,137个城市空气环境质量超过国家三级标准,占统计城市的40％,属于严重污染型城市.酸雨区污染日益突出.酸雨区由80年代的西南局部地区发展到现在的西南、华南、华中和华东4个大面积的酸雨区,酸雨覆盖面积已占国土面积的30％以上,我国已成为继欧洲、北美之后的世界第三大重酸雨区.常德市酸雨污染也非常严重,1996年酸雨频率达100％,逢雨必酸.通过采取建立城市大气环境保护圈.关闭城郑砖瓦厂、拆除污染严重的小型锅炉等措施,大气中烟尘和二氧化硫的污染有所减轻,酸雨频率有所下降,但目前仍高达41.6％.
据预算,21世纪初上半叶,我国能源开发、利用和消费将会有一个较大幅度的增长,而我国能源资源的特点和经济发展水平,决定了以煤为主的能源结构将长期存在.因此,控制煤烟型大气污染将长期作为我国大气污染控制领域的主要任务.
http://www.changde.gov.cn/changde/75436436270088192/20041124/19597.html
我国大气污染的特点：
我国大气污染的特点主要是由能源结构决定的,属于煤烟型污染.我国能源结构中有75%是由煤为原料组成的.二氧化硫严重超标,酸雨态势扩大,出现酸雨的城市占全国城市半数以上,从分布来看,主要集中在南方.
据统计,2001年全国城市空气质量达到二级以上、三级及三级以下标准的城市各占1/3.全国城市主要污染物为可吸入颗粒物,全国近2/3的城市可吸入颗粒物年均浓度超过国家二级标准,并且近三成的城市超过国家三级,主要分布在华北北部和西北地区.这与当地高能耗的产业结构和荒漠化的环境条件有关.
随着小汽车走入中国百姓家庭,汽油消耗量急剧增加,氮氧化物、一氧化碳等污染物将会增加,城市交通污染有可能进一步加剧.为此,我国已经将发展电动汽车和轨道交通作为今后交通发展战略,将会有效解决交通能耗污染问题.
城市化带来人口聚集和污染加剧,为解决大城市能耗污染问题,国家在西部大开发中把“西气东输”列为重要工程.
在大气污染治理方面一些城市做了不少努力,目前我国已明确规定禁止使用用氟利昂生产制冷设备的工艺,改善能源结构已列为工作日程,全国大部分城市的汽车尾气已达欧洲一号标准,北京等城市已开始实行欧洲二号标准.北方地区治理沙尘暴的工作已全面展开,相信不久的将来祖国的天空会更蓝,清新的空气更宜人.
我国空气污染的重要原因：
我国是能源生产和消费大国,也是世界上空气污染比较严重的国家.按照世界银行的估计,全世界空气污染最严重的城市有一半在中国；亚洲地区排放的二氧化硫有2/3来自中国.这些都与中国的能源生产和消费有关.我国的煤炭年产量在1996年达到13.75亿吨,占当年世界煤炭产量的29.85%,居世界第一位,此后年产量虽有调整,但都在11亿吨以上,保持世界第一,2004年达到19.5亿吨.我国的石油年产量在1978年突破一亿吨大关,21世纪初,年产量保持在1.6亿吨以上,居世界第五位.
2002年我国的能源生产达到13.9亿吨标准煤（通常将每千克煤能产生7000大卡热量的煤叫做标准煤）,其中,煤炭占70.7%,石油占17.2%,天然气占3.2%,水电占8.9%.我国每年出口部分煤炭,但20世纪90年代以来进口了相当数量的石油,2002年石油进口近7000万吨,约占全年消费量的1/3,花费了近200亿美元.
我国2003年所消费的能源中,煤炭占67.1%,石油占22.7%,天然气占2.8%,水电占7.4%.我国的能源消费结构中,煤炭所占比重过高,这是我国大气污染严重、空气质量差的根本原因,空气中大部分二氧化硫、几乎全部的烟尘和一半以上的悬浮颗粒物都来自煤炭的燃烧.另外,我国的天然气产量和在消费量中的比重都过低,主要的能源生产国,如美国和俄罗斯,天然气在能源生产和消费结构中的比例大体与石油相当,而我国天然气的产量和消费量仅是石油的1/5～1/10.
我国的能源利用率仅为32%,比发达国家约低10%,这是我国万元国内生产总值能耗高的原因.我国大规模利用风、太阳能等可再生能源还仅仅是开始,2002年,可再生能源的商品率仅2.5%.例如在我国许多地区都有发展前途的风能,已经开发的风能发电站所发出的能量仅是可开发的风能资源量的万分之五.
能源工业在给中国经济发展提供了重要基础的同时,也带来了对环境的污染尤其是空气污染问题.因此,发展天然气工业,发展可再生能源,开发新的高效和清洁的能源,这是新世纪提出的希望和要求.