寻十二五规划的详细解读,

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解读《国民经济和社会发展十二五规划建议》
《建议》全文共分16篇62章,洋洋洒洒5万多字,实际是一份中国经济和社会发展在未来五年的行动纲领,它的主题是科学发展观,涉及农业、工业和信息化、服务业、区域和城镇化、环境、科教和人才战略、民生和社会保障、社会管理、文化、经济、外交与贸易、政治和法制、港澳台关系、国防、强化规划的实施等16个方面内容.
背景资料：第一个五年计划（1953—1957）,社会主义工业化；毛泽东对此有过一段形象的描述：“现在我们能造什么?能造桌子椅子,能造茶壶茶碗,能种粮食还能磨成面粉,还能造纸,但是一辆汽车、一架飞机、一辆坦克、一辆拖拉机都不能造.”第二个五年计划（1958～1962）,大跃进；第三个五年计划（1966—1970）吃饱饭、国防尖端；第四个五年计划（1970年-1975）；第五个五年计划（1976～1980）,1979年提出“调整、改革、整顿、提高”；第六个五年计划（1981—1985）；第七个五年计划（1986—1990）；第八个五年计划（1991—1995）第九个五年计划（1996—2000）；第十个五年计划（2001—2005）；第十一个五年计划（2006—2010）
“十一五”时期国家取得的伟大成就.
——社会生产力、综合国力显著提高,经济平稳较快发展.国内生产总值将近40个亿（39.8亿元）,年均增长11.2% ,财政收入达到8.3万亿（较十一五初增加5万亿）.中国已经超越日本,成为世界上第二大经济体,外汇储备3万亿美元.载人航天、探月、超级计算机、国防建设（歼20飞机）…….
——社会事业加快发展,人民生活明显改善.新增就业5770万（5年新增人口3700万）,转移农业劳动力4500万人.城镇居民人均可支配收入和农民人均年收入分别增长了9.7%和8.9%；覆盖城乡的社会保障体系逐步健全；
——改革开放取得重大发展.具体表现：2010年对外贸易总额达到2.97万亿美元,开放型经济水平快速提升；
国际地位和影响力显著提高.在国际事务中,越来越多的发挥着建设性作用,有力维护了国家主权、安全和发展利益.08奥运会、10世博会、维和部队在苏丹等非洲冲突地区、索马里护航、吉尔吉斯、利比亚骚乱撤侨、金砖国家峰会…….美国大片 《2012》,那艘拯救人类的方舟,是从中国起航的,预示着?
关于孔子学院,在过去六年时间里,有320个孔子学院在96个国家建立起来.表面上看是西方人对汉学有兴趣了,实际上是在向世界输出中国的价值观,是西方意识形态与中国“道”的博弈.
由于西方与中国价值观的差异,西方到现在也不明白,中国强大了怎么会不称霸!难以理解.如果我们把视线回到600多年前的明朝你就会明白,郑和下西洋是为了什么!明永乐、宣德年间,中国国力很强大,航海业很发达,郑和从东海——南中国海——苏门答腊岛、爪哇岛——印度洋——亚丁湾——曼德海峡——红海沿岸国家——非洲东海岸——好望角,传达的是普济天下、皇恩浩荡,传达了礼仪之邦的 “道”,要知道那时郑和航海沿线国家的生产力水平还很低下,当时明朝的国力、军力强了许多,当时不称霸,现在更不称霸就能够理解了.
“十二五”规划提出时的社会、经济现状.
目前,国家经济规模现状较改革开放初,已经发生了“翻天覆地”的变化,但是一些深层次问题也随之出现：
其一：社会问题严重.中国的改革开放开始于十年动乱刚刚结束,物质匮乏,国民经济几乎到了崩溃的边缘.但是经过30年的改革开放和全民共同努力,国家强大了,但社会问题层出不穷：
黑煤窑、黑社会、三聚氰胺、瘦肉精；毒馒头、毒大米、拆迁房前烧自己；富二代、官二代、爷是李刚下一代；躲猫猫、讨工薪、醉酒驾车、药家鑫.社会公平下降,子女就业等…….
其二：贫富差距明显.邓小平1985年10月接见美国企业家访华团时,第一次提出：“部分地区、一部分人可以先富起来,带动和帮助其它地区,其他的人,逐步达到共同富裕.”这句话很快成为一个共识,很快为80年代打破大锅饭、平均主义、推进经济改革及解放人们观念起到巨大作用,（邱继宝 飞跃缝纫机,刘永成 小古林）.然而时至今日,将近30年过去了,一部分人确实先富起来了,并成为世界奢侈品的消费群体；而大多数人还没有富裕起来,贫富差距在拉大,这是什么问题?收入分配?
其三：产能过剩与经济结构不合理.
2008年全球经济危机时,中国作为新兴经济体对拉动国内经济增长、对世界经济的复苏做出了重要贡献.然而,由政府投资为主导的经济复苏,过剩的产能却需要长时间消耗掉.
举例：
1.2008年11月,4万亿 投到基础建设 汽车、家电、建材下乡,导致产能过剩；2009年9.59万亿银行信贷,加剧目前通货膨胀.
2.风电 核电.国家能源局:2020年 风电1亿千瓦,核电7000千瓦；地方统计上报：风电2.5亿千瓦,核电1.6亿千瓦,超了2.5倍和2倍.产能严重过剩.
3.高铁建设.中国高铁总里程7000公里,世界第一,耗资1.3亿元/公里,4—5公里 中等规模飞机场,天津—北京,亏损7亿元/年,铁道部负债：1.5万亿,每年利息支付高达1000万元.钱没有直接用在百身上.另,刘志军,丁书苗,利益集团.
4.玩具制造、富士通,中国的制造业、代工厂.美国美泰毛利率40%（产品设计、原料采购、仓储物流、订单、批发、零售）,中国玩具制造商只3%—5%.产业结构?
其四：经济的增长与民生.
现在是GDP（国内生产总值）主义盛行的时代.国家富不富要看GDP指标是多少.十一五末GDP将近40万亿（39.8万亿）,年均增长11.2%,并超越日本跃居为世界第二大经济体.但是国家的经济结构是否合理?一些高污染、高耗能、低科技含量、低附加值、破坏环境的产业有很多,
中国目前是低工资,高物价的现状,老百姓收入增长和富裕程度没有与国家经济（GDP）增长和财政收入增长统一起来.而恰恰老百姓富不富要看居民消费占GDP的比率是多少.
低工资,人均每小时工资,德国：30美元；泰国：2美元；中国：0.8 美元；全年工作时间上中国却是最长,达2200小时；美国：1610小时；荷兰：1390小时；
高物价,是相对国民普遍消费能力而言的.居民消费占GDP的比率逐年持续下降,2009年是29%,2010年还要低.这说明中国老百姓其实很穷.这是什么问题呢?经济结构?（经济结构必须调整,行政体制、金融、财税改革亟待解决；）
国家穷时百姓无话可说,可当国家强大了,百姓仍然买不起房、看不起病、上不起学,房屋被强拆,子女要喝毒奶粉的时候,强国的意义又在哪里?强国与富民这个并重的命题,当后者不至,前者自然暗淡.
房价居高不下.
“科学发展”是十二五的主题
【建议】制定“十二五”规划,必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,以……,保障和改善民生,巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果,促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定,为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础.
【解读】《“十二五”规划建议》通篇,无处不体现着以人为本、发展是第一要义、全面协调可持续、统筹兼顾、和谐社会等科学发展理念.
科学发展成为‘十二五’规划的主题,意味着未来五年中国在相关评价体系、长效机制、具体政策等方面将发生重要调整和变化,会更加重视质量效益、结构优化、节约环保、民生改善、社会公正.”
“十二五”目标
——经济平稳较快发展.价格总水平基本稳定,就业持续增加,国际收支趋向基本平衡,经济增长质量和效益明显提高.
——经济结构战略性调整取得重大进展.居民消费率上升,服务业比重和城镇化水平提高,城乡区域发展的协调性增强.经济增长的科技含量提高,单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降,主要污染物排放总量显著减少,生态环境质量明显改善.（这正是“科学发展观”及“创建和谐社会”执政理念提出的基础,可以说是我们党对“唯GDP”的认识已经转变.）
——城乡居民收入普遍较快增加.努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,低收入者收入明显增加,中等收入群体持续扩大,贫困人口显著减少,人民生活质量和水平不断提高.
——社会建设明显加强.覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善,全民受教育程度稳步提升,全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高.社会主义民主法制更加健全,人民权益得到切实保障.文化事业和文化产业加快发展.社会管理制度趋于完善,社会更加和谐稳定.
——改革开放不断深化.财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展,政府职能加快转变,政府公信力和行政效率进一步提高.对外开放广度和深度不断拓展,互利共赢开放格局进一步形成.（要素价格包括货币、土地、资源、劳动力、环境要素价格）
经过全国人民共同努力奋斗,要使我国转变经济发展方式取得实质性进展,综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高,人民物质文化生活明显改善,全面建成小康社会的基础更加牢固.
关键词解读
1 关键词：住房调控 增加中低收入居民住房供给
【建议】加强土地、财税、金融政策调节,加快住房信息系统建设,完善符合国情的住房体制机制和政策体系,合理引导住房需求.强化各级政府职责,加大保障性安居工程建设力度,加快棚户区改造,发展公共租赁住房,增加中低收入居民住房供给.加强市场监管,规范房地产市场秩序,抑制投机需求,促进房地产业平稳健康发展.
措施：
1．加大住房用地供给,对存量资源进行盘活,整治开发企业囤地.
2．房产税在“十二五”期间毫无疑问将会成为现实.
3．增加住房供给”,更多地关注不符合保障房条件、又买不起商品房的“夹心层”. 廉租房、公租房成为保障房的主体,经适房逐渐淡出市场.
十二五期间,政府主导建设3600万套保障性住房,2011年,1000万套（预示着政府财政要把钱从产能过剩的产业、修桥铺路的基础设施建设转移到保障性住房上来,转移到民生上来.）；
4．《住房保障法》将要出台.
2 关键词：城镇化 中小城市放宽落户条件
【建议】加强城镇化管理.要把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务.大城市要加强和改进人口管理,中小城市和小城镇要根据实际放宽外来人口落户条件.
【解读】 “把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务”.应解决他们安家落户的问题,也应解决户籍以及相应的社会福利和社会保障问题,否则就不是完整的城市化.
“城镇化”是指农村人口转化为城镇人口的过程. 反映城镇化水平高低的一个重要指标为城镇化率,即一个地区常住于城镇的人口占该地区总人口的比例.城镇化是人口持续向城镇集聚的过程,是世界各国工业化进程中必然经历的历史阶段.当前,世界城镇化水平已超过50％,有一半以上的人口居住在城市.
举例：大港区农村楼房化 解决油田家属河北农业户问题
3 关键词：收入分配 扭转收入差距扩大趋势 努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步.
【建议】努力提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重.规范分配秩序,努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势.完善公务员工资制度,深化事业单位收入分配制度改革.
　
【解读】从实际来看,这些年经济增长速度要比居民实际收入增长快,政府财政收入增长速度更快于城乡居民实际收入的速度,劳动报酬在初次分配中的比重偏低甚至逐年下降.因此,“居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”有一定难度,这需努力改变不合理的收入分配制度.劳动报酬怎么提高?低收入群体怎么提高收入?收入如何再分配?国家要拿钱.
举例：
1.据中央人民广播电台《新闻晚高峰》报道,人力资源和社会保障部副部长杨志明在全国劳动关系工作会议上透露：我国要努力实现职工工资增长15%,这样,就可以在“十二五”期间实现职工工资增长翻番.（4月19日《京华时报》）
2. 涨工资,给谁涨?涨多少?谁给涨?
当前工资偏低的职工主要有四类.
一是劳动密集型行业职工工资水平较低.目前,我国制造业平均工资相当于所有行业平均工资的比例不到90%,其中建筑业、住宿和餐饮业、批发和零售业等劳动密集、竞争充分的行业平均工资更低.
二是私营企业职工工资水平较低.根据国家统计局数据,2009年私营单位就业人员年平均工资为18199元,仅相当于非私营单位在岗职工工资的55.6%.
三是企业一线生产岗位人员工资增长慢、水平低,低工资职工比例较大.
四是基层公益性事业单位工作人员和县乡级公务员的工资也偏低.
总之,现在政府财政收入虽然增长很快,但都是不可持续的.只有建立在居民收入增长基础上的财政增长,才有可持续性,从而实现民富国强.只有居民收入实现了较快增长,才有可能扩大消费需求,否则就无法实现发展方式的转变.
4 关键词：扩大内需
【建议】 “十二五”前期要确保国家扩大内需的重点在建和续建项目顺利完成并发挥效益.
【解读】 “如果能有效扩大内需特别是消费需求,中国将在国际经济格局中拥有更大的发言权和主动权.拉动经济增长的三驾马车中唯有内需消费最合理,因为,它不过分依赖国际金融、经济形势.”北京大学经济学院教授夏业良也表示,“如果经济增长的成果不能体现到居民的消费增长上,不能切实提高老百姓的生活水平,这样的增长就只能是见‘物’不见‘人’的片面增长,从而与‘以人为本’的科学发展观背道而驰.”
（居民消费占GDP 比重30%以下,世界平均水平是60%；现在老百姓不是没有购物需求,而是不敢去消费.儿子结婚没房子住、子女上大学国家负担很少、有了病自己要负担很多、工作要是丢掉了怎么办?……,谁敢乱花钱.）
举例：我自己的现状：儿子即将高考,得为大学预留更多的钱；得为儿子大学毕业后的房子支付贷款息；我只占了以上不敢消费的原因的一部分,而有些人情况更糟,母亲是家属需要赡养,工作不稳定有可能失业…….
5 关键词：财税改革
通过开征环保税缓解环境压力,提高个税起征点,用税收的手段加大对产业结构不合理企业、高污染、高耗能、低科技含量、低附加值企业的税收,并加大高收入阶层税收,以缩小贫富差距,扩大中产阶级人群.

【解读】环保部副部长张力军早在去年3月份就向媒体表示,环保部已与财政部等部委就开征环境税的具体相关细节进行磋商.张力军表示,目前我国只有排污费,但由于排污费征收标准过低,还不到治污投入的20%,导致环境资源的廉价使用,环境持续恶化,开征环境税无疑能极大地缓解我国面临的严峻环境压力.
财政部财政科学研究所副所长苏明在接受人民日报采访时也认为,环境税除了能改善生态环境,有利于完成节能减排任务外,完善环境税对中国的税制建设还是非常有好处的.同时,他还表示,开征环境税也能改善财政状况,增加财政收入.本报记者张静
6 关键词：社会管理
社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面 .）
举例：
1、食品安全问题.目前,国人的食品安全问题已经到了非整治不可、非克以重罚不可的程度.三聚氰胺、瘦肉精、苏丹红、超标农药、硫磺熏蒸、发霉大米…….昨天晚间,看新闻得到消息,在重庆发现了被灌入重石晶粉（硫酸钡）的活鸡.
2、尖锐的社会问题.如 拐卖妇女儿童问题、乞讨、流浪儿童问题、躲猫猫问题、农民工讨薪、社会公平与子女就业.
7 关键词：全面改革
全面改革包括经济体制改革、政治体制改革、社会体制改革、文化体制改革.重点是明确改革优先顺序和重点.（略）
8 关键词：农地征用
征地以保障农民权益为条件（略）
9 关键词：行政改革
探索推进“省管县”体制（略）
总之,十二五规划与以往不同的是国家政策有国强转为民富,更加关注民生问题.温总理在两会上谈到十二五目标和任务时做出阐述：“今后五年,我国经济增长预期目标是在明显提高质量和效益的基础上年均增长7% ,而不是8% .即,放弃保八,藏富于民,扩大内需,建立良性循环经济,用扩大的内需去抵消那些已经过剩的产能.