作业帮行政职能为什么会不断发生变化
来源：学生作业帮助网 编辑：作业帮 时间：2024/11/26 19:28:32
行政职能为什么会不断发生变化
行政职能为什么会不断发生变化
行政职能为什么会不断发生变化
行政职能的发展变化,很大程度上取决于社会经济形态的发展变化.
一是自然经济状态下的行政职能.自然经济,是与生产力水平低下和社会分工不发达相适应的.奴隶制和封建制就是建立在自然经济基础上的.在自然经济状态下,由于社会生产力水平的低下,居住分散,信息不畅,因而行政职能主要局限在“御外”和“安内”,维持国家的统治.同时,由于在奴隶制下奴隶对奴隶主的依附,在封建制下农民对土地的依附,使得为数不多的社会公共事务在分散状态下得到自行解决.因此在自然经济状况下的行政职能,一方面表现为统治职能的极端强化,另一方面表现为经济管理和社会管理职能的相对弱化.
二是近代资本主义国家的行政职能.当进入资本主义社会发展阶段后,市场在资源配置中的作用越来越大.在资本主义发展初期,资产阶级本身经济力量相对较弱,在一定程度上需要国家保护、扶持.但随着资本主义的发展,资产阶级已能够依靠自己的力量发展经济,自由放任思想逐渐抬头.行政职能主要发展为三项：御外、安内和建设公共设施.社会的经济运行主要由市场这只“看不见的手”来自动调节,无须政府的过多干预.这时的行政职能只是局限于外部经济,为经济运行提供良好的环境,而未深入经济生活内部,直接干预经济.从18世纪到20世纪30年代,在西方国家资本主义发展中,自由放任思想始终占据主导地位,政府充当了“守夜人”的角色.但是,近代资本主义国家行政职能的“弱化”,与奴隶制和封建制下国家的行政职能的“弱化”,有本质上的不同：前者是政府与市场之间的权衡,相信市场可以自动调节经济的运转,政府只是为市场经济提供良好的运行环境,是一种有意“不为”的表现；而后者却是在市场化程度很低、社会经济处于分散状态的情况下,政府对社会经济运转无法控制的“无力”的表现.
三是现代资本主义国家的行政职能.进入20世纪后,自由竞争的资本主义过渡到垄断资本主义.由于资本主义固有矛盾的加深,20世纪30年代西方世界爆发了大危机,市场出现严重失灵,自由放任思想束手无策.在这种情况下,政府干预经济的思想占了上风,通过财政政策和货币政策控制国家经济的做法,适应了国家垄断资本主义的需要,对挽救资本主义制度起到“起死回生”、“灵丹妙药”的作用.因此,二战以后,西方各国政府都不同程度地加强了对经济的直接干预.现代资本主义国家,时而强调政府干预,时而强调市场机制,轮流发挥着“看得见的手”和“看不见的手”的作用,抑或“两手”并用,但从总体趋势上看,政府经济职能在不断扩大和强化；同时,随着世界格局和社会经济的发展变化,无法通过市场有效解决的社会公共事务不断涌现,政府在社会福利、环境保护、科技文化教育等方面的职能不断得到强化.
四是传统社会主义国家计划体制下的行政职能.传统上,社会主义国家是以生产资料公有制为主,实行计划经济体制.这一经济体制特征,决定了社会主义国家行政职能的性质和方向.在计划经济体制下,政府实行高度集权、计划管理的方式,政府包揽一切经济事务和社会事务,企业只是作为政府的附属物而存在.政府对企业实行统一计划、统负盈亏、统购统销、统收统支,一切经济活动以政府的计划为中心.这种方式在社会主义国家建国初期,对加快经济建设、奠定国民经济基础,曾起到一定的积极作用.但是,坚持计划经济为主,就意味着排斥市场经济,排斥非公有制形式.社会主义制度作为资本主义制度的对立物,曾一度把市场经济当作资本主义制度的属性,因而试图通过建立一套完整的计划体制来取代市场体制.但几十年的社会主义发展实践证明,这一良好的愿望并没有取得成功.
因此,目前大多数社会主义国家已认识到市场经济的重要作用,开始由原来的计划经济体制向市场经济体制转变；同时,开始积极探索公有制实现形式的多样化,发展多种所有制经济.与经济体制改革相适应,行政职能也因此发生根本性的变化.