大家认为当前我国经济社会发展中存在哪些主要问题,如何解决

大家认为当前我国经济社会发展中存在哪些主要问题,如何解决
大家认为当前我国经济社会发展中存在哪些主要问题,如何解决

大家认为当前我国经济社会发展中存在哪些主要问题,如何解决
当前我国经济运行中的主要问题
中共中央政策研究室经济局副局长 李欣欣
2002年4月26日
对于我国宏观经济运行中所存在的方方面面的问题,一些业内人士曾从各种不同的角度发表了建议和评论.但是笔者认为,目前影响我国中长期经济发展的突出问题是社会总需求总量不足和社会总供给结构性过剩的问题.具体主要表现在以下几个方面：
1、城乡居民消费需求增长的市场驱动力明显不足.去年以来,我国的消费品市场虽处于平稳增长态势,但是今年第一季度社会消费品零售额8.4%的增速与上年同期相比却下降了1.9个百分点.按以往的经验,每年的社会消费品零售额增长走势均呈现出前高后低的状况.近年来,消费品市场所能呈现出的平稳增长态势,其中消费品市场比较活跃的因素主要还是由政府政策性作用所至,市场供求关系的自发性作用仍不明显.如公务员和企事业单位工资的增加拉动了消费的较大增长；费改税在农村试点的扩大缓解了农村居民人均纯收入同比增幅的下滑；住房、汽车和教育等个人消费信贷的持续增加带动了消费品市场的增长.由于这些政策性因素的主导作用,才促进了消费品市场的持续增长.若排除这些政策性不可比因素,消费品市场的增长将会面临着后劲不足的危机.当前,城市下岗、失业人数的增加和低保缺口的增大,农业产业结构调整滞后,住房、医疗、教育等各项改革措施的相继出台以及社会保障制度的不完善,使得城乡居民消费需求增长的市场驱动力已在明显减弱.
2、商品供过于求的状况日益严重.据国家经贸委等部门对我国600种主要商品的供求情况分析预测,今年上半年我国供过于求的商品达到86.3%,比去年下半年扩大了5个多百分点；供需平衡的商品只有13.7%,没有供不应求的商品.这种供给总量相对过剩的问题表面上表现为全国市场价格总水平出现走低的趋势,但实质是受到我国经济结构,包括产业结构、所有制结构、区域结构和产品结构等由现在的工业化初中期向中后期转变过程中的结构性矛盾的影响.具体表现在：生产结构与消费结构的矛盾；知识结构与就业需求的矛盾；要素、资源状况与产业结构和布局的矛盾；重复建设、区域封锁与市场规则的矛盾等等.由于这种供给过剩的一系列矛盾的存在和经济结构调整力度的逐步加大,将使未来几年固定资产投资的增长速度相对于前几年放慢,失业人数继续增加.因此,供给过剩的压力在未来两三年内仍会存在.
3、推动投资增长的主要动力是政府行为,缺乏市场机制的内在推动力.去年以来,我国经济增长保持较快的增长速度的主要因素是投资拉动,并且主要依赖于政府增发国债和由国债投资而带动的贷款所拉动,社会投资增长相对缓慢.2001年,全社会固定资产投资同比增速为12.1%,增速高于上年同期1.8个百分点.今年1季度,全社会固定资产投资同比增速为19.6%,增速高于上年同期7.2个百分点.其中,2001年国有及其他经济类型固定资产投资同比增长12.8%,增幅高于上年同期3.1个百分点.今年1季度,国有及其他经济类型固定资产投资同比增长25.1%.这些状况一方面说明政府主导型的投资增长格局仍未根本改变,另一方面也反映出经济增长对政府政策性投资的依赖过大,社会投资明显不足.据统计,2001年城乡集体、个体、农户等其他投资同比仅增长了8.3%,比国有及其他投资低4.5个百分点,城乡集体、个体、农户投资增速比上年同期回落了1.7个百分点,如果经济增长过渡依赖政府政策性投资而脱离市场经济发展的内在需求,一旦将来国债投资下降,民间投资若未能及时启动,我国经济增长将后劲不足,难以形成高质量持续增长的态势.今年,尽管一些有利于民间投资的“利好”消息已经在酝酿和实施中,但真正落到实处还需一个过程,社会投资不足的矛盾短期内难以根本扭转.
4、通货紧缩的压力有所加大.去年以来,我国价格走低的迹象越发明显,通货紧缩的压力有所加大.目前价格走低的具体表现：居民消费价格从去年第四个季度开始走低,到今年1月已连续3个月下跌,为近两年来的首次；工业品出厂价格于2001年4月开始再次下降,之后降幅逐月加大,今年1—2月,工业品出厂价格降幅加大,同比平均下降4.2个百分点；商品零售价格下降,2001年比上年下降0.8%,2002年1—2月降幅进一步加大,同比下降1.5%,已连续9个月下降；原材料、燃料、动力购进价格2001年同比下降了0.2%,2002年下降幅度明显加大,1—2月同比分别下降4.8%和4.6%；房屋销售价格虽在2001年增长了2.2%,但全年的价格走势前高后低、逐季下降,特别是第四季度增速回落明显,预计今年我国的商品房价格增速将不会有大幅度上扬；固定资产投资价格在2001年虽同比增长了0.4%,但涨幅比上年却低0.7个百分点,今年固定资产投资价格开始下滑,2月比1月下降了0.3%,比上年同期下降了1.6%；我国加入WTO后,全球性生产过剩、价格下行的影响通过多种渠道传导到我国.这些因素都将直接影响我国的市场供求关系和价格上升的态势.因此,预计我国在短期内价格走低的趋势不会改变.
5、金融贷款总量增速下降,资金供应渠道不畅的问题突出.从去年开始,我国金融机构的贷款余额的增速已呈下降趋势,今年贷款增幅继续下降,1月末金融机构各项贷款比上年同期的增幅下降了19.8%,其中工业短期贷款额少增了67亿元,导致短期贷款当月减少.此现状说明工业贷款资金供应渠道不畅的问题已更加突出.此外,还有几种金融现象应引起注意：一是现金净投放量增幅下降.从去年开始,我国现金流通量的增幅已呈现出同比逐月下降的趋势,今年1月,M0出现了几年来的首次负增长,同比增幅为-1.7%；今年1季度,M0同比增长8.2%,增幅比去年同期下降了0.3个百分点.根据一般经济规律,在管制利率条件下,经济体系中的商品和劳务价格总水平变动趋势是货币供给与货币需求是否适应的主要标志.目前,现金净投放量增幅的下降,可以说明商品和劳务市场的萧条.二是M1的增速慢于M2.从去年下半年以来,我国的货币供应量出现了M1的增速慢于M2的趋势.2001年底,M1的增速为12.7%,M2的增速为14.4%.今年,这一趋势进一步加大,1季度M1的增速为10.1%,M2的增速为14.4%.按一般经济学原理,在正常情况下,如果M1增长率在较长的时期中始终慢于M2增长率,则说明经济的增长势头开始放缓.
6、就业矛盾突出.目前,我国的就业矛盾已到了十分严峻的程度.对下岗、失业、待业、新增劳动力和农村剩余劳动力等大量的待就业大军,政府部门、经济学家们不仅对各有关部门的统计数字不一有不同的看法,同时对就业的主要矛盾是总量问题还是结构问题的观点也不尽一致.笔者认为,目前我国就业的主要矛盾是总量问题,全国的劳动力供给远远大于劳动力需求.近几年,为缓解下岗、失业人员的压力,我国政府在增加就业岗位、加大财政支出和转移支付力度、完善社会保障制度和劳动力市场建设等方面尽管下了很大的力气,但就业的矛盾却越来越突出.从中可反映出我国经济运行的质量和某些体制性的弊端,如发展经济的指导思想问题、任用干部的标准问题、经济结构问题、产业结构问题、所有制结构问题、区域结构问题、投资结构问题、教育结构问题等等.这些诸多问题如得不到缓解,或者导致失业问题的加剧,不仅严重影响我国经济的良性运行,而且可能引发政治问题.对此应引起足够的重视.
尽管当前我国经济运行存在上述问题,但同时也存在难得的机遇.一方面是国际资本目前正大量向发展中国家流动.去年,我国的外商直接投资已呈现出恢复性增长态势,投资额增幅为10.4%.另一方面我国市场需求空间大、机会多.我们应该抓住这一扩大需求的机遇,从增加居民收入、完善社会保障体系、调整财政资金的投入使用方向、增加就业、促进出口等方面入手,加大政策调整力度,保持国民经济的快速健康发展.
———————————————————————————————————
北京大军经济观察研究中心
电话：86-10-63071372,传真：66079391,信箱：zdjun@263.net
地址：北京市西城区温家街2号,邮编：100031,