如何构建中国海洋大战略

如何构建中国海洋大战略
如何构建中国海洋大战略

如何构建中国海洋大战略
当前国际社会,围绕中国海权发展动向及其可能产生的影响,均产生了激烈的争议,“中国海权威胁论”大有甚嚣尘上之势.以美国为例,早在上世纪90年代就有“中美海上冲突论”,断言海上冲突将成为“即将到来的美中冲突”的重要形式.新世纪以来,美国学者罗伯特·罗斯先提出“中美陆权-海权平衡论”,暗示作为传统陆权国家的中国只有不去挑战美国海权,东亚才能维持一种奇妙的“和平地理学”；2009年他又提出“中国海军民族主义论”,断言以“发展航母”、“扩充海军”为手段,以“洗刷近代耻辱”、“收复失地”、“突破岛链封锁”为目标的“中国海军民族主义”,将导致“美中之间代价巨大的关系紧张”.近年来,西方媒体还不断炒作中国的海上“珍珠链战略”.中国海军赴索马里海域巡航更是引发了西方无穷猜忌.在国内学术界和理论界,围绕中国海权发展也存在着尖锐的对立：有学者疾呼中国发展海权,并建立一支强大的海军；也有学者主张要避免进入“海权的误区”,尤其要避免重演历史上德国挑战英国海洋霸权而遭失败的历史悲剧.之所以出现这些形形色色的观点,一方面,体现了国际社会尤其是美国如何判断中国海权发展及其影响的战略困惑；另一方面,也反映了中国作为一个传统的陆权国家向海权国家转型中所出现的战略迷茫.尽管近年来,党和国家领导人不断强调“一定要从战略的高度认识海洋”.不容否认的是,到目前为止中国尚缺乏全面经略海洋的大战略,中国海洋战略的构建迫切需要提升到国家大战略的高度.笔者认为,中国海洋发展的大战略应该着眼于以下几个层次.第一,海洋大战略是国家运用总体战略资源实现海洋战略目标的最高层次的国家战略.中国海洋战略的目标应该涉及国际和国内两个层面：从国际方面看,应以捍卫和维护国家主权完整和领土统一,解决与周边国家的海洋争端,维护和捍卫中国海洋权益,创造服务于中国和平发展的国际环境,全面参与国际海洋制度和海洋秩序的建设为根本目标.从国内方面看,应以全面提升全民族海洋战略意识,科学合理地开发、利用和保护海洋,实现海洋的可持续发展和协调发展,使海洋事业的发展服务于经济与社会的协调发展和全面进步,服务于和谐社会的构建为根本目标.第二,中国海洋发展大战略是一个系统的战略体系,它应该是包括海洋经济、海洋政治、海洋管理、海洋法律、海洋科技、海洋安全、海洋社会（文化）等子战略,并彼此相互联系的系统的战略体系.海洋经济战略的功能在于通过海洋开发与利用,促进经济繁荣和社会的可持续发展；海洋政治战略的目标在于处理国际关系领域的海洋矛盾,服务于维护国家海洋权益的总体外交战略和军事战略；海洋管理战略的功能在于借助计划、组织、领导和控制等手段,实现对海洋开发利用活动中各种资源的合理配置；海洋法律战略的功能在于海洋法律制度的建设与完善,服务于国际和国内海洋秩序的建立与完善；海洋科技发展战略的功能在于寻求海洋发展的科学技术支撑,并协调科技与海洋发展之间的关系；海洋安全战略的功能在于应对海洋领域的传统军事安全以及形形色色的非传统安全威胁；海洋社会（文化）战略的功能在于继承和借鉴人类历史上海洋社会活动的经验与教训,构建人类与海洋互动关系的良性模式.海洋发展大战略的各子战略之间应该是相互融通、渗透与互补的关系,并服务于海洋发展大战略目标的实现.第三,当前中国的国家大战略有三种基本需求,即发展需求、主权需求和责任需求.发展和主权需求无需赘述.责任需求,即中国作为一个发展中的大国,应该成为在亚太地区乃至全球范围内有相当影响力、发挥建设性作用的国家,塑造负责任的地区和国际大国形象.从长远讲,三种需求的满足是互利的,但在局部的时间和空间内又会产生重大矛盾,甚至在同一需求自身内部也存在一定的矛盾.就海洋大战略的发展需求自身而言,其目的在于最大限度地通过海洋开发和利用来促进经济的发展,并提高海洋经济的国民经济贡献力,但它又必须是对海洋科学合理的有序开发与利用,避免海洋的过度开发和无序开发,实现海洋经济与社会的可持续发展； 就主权需求与发展需求、责任需求的关系来说,中国既需要从台湾问题、钓鱼岛问题、南中国海问题等出发发展中国的海权力量,维护国家统一和海洋权益等主权利益,同时又面临着如何规避与周边国家的潜在海洋冲突、进而危及中国的发展需求,以及负责任的地区和国际大国形象的塑造等问题的挑战.因此,如何最大限度地满足国家大战略的多种战略需求,并使主权需求、发展需求、责任需求的矛盾张力保持在最小的程度,是中国构建和实施海洋大战略的过程中所面临的重要战略课题.