我国人民代表大会制度改革开放以来取得哪些进展还存在哪些不足

来源:学生作业帮助网 编辑:作业帮 时间:2024/11/24 08:52:53
我国人民代表大会制度改革开放以来取得哪些进展还存在哪些不足
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我国人民代表大会制度改革开放以来取得哪些进展还存在哪些不足
我国人民代表大会制度改革开放以来取得哪些进展还存在哪些不足

我国人民代表大会制度改革开放以来取得哪些进展还存在哪些不足
当前人大制度存在的主要缺陷是:
(一)人大制度在发扬民主方面还有待加强.
人大是人民参与管理国家社会事务的主要渠道,人大发扬民主越广,获得社会公众的支持度越高.人大代表就是联系人大与人民的重要枢纽,人大在发挥代表管理国家事务的主体作用,发挥代表参政议政的积极性上同法律的规定有差距,同人大的工作要求有差距,同代表自身的要求有差距.现阶段代表还缺少切实深入地参与常委会工作的有效渠道,代表与选民和选举单位的联系还缺少制度保证和内在动力,代表在反映群众意见和要求,督促政府解决群众困难方面的作用还没有发挥出来.代表的作用不能真正发挥出来,推进人民当家作主方面的工作就无法推进.
(二)人民代表大会行使权利的法律效力难以确定.
例如在常委会不生产书面的法律文件的情况下,委员发表意见其法律效力如何.特定问题调查委员会的结论是否具有最终的法律效力,是否必须作为司法判决或者行政决定的依据,是否存在着取代行政决定和司法判决的可能.人大及其常委会没有通过“一府两院”的工作报告,其生产的法律后果是什么.这些问题在现行法律中都无法找到答案.究其原因,这些有关人大工作的法律都是在早期制定的,当时只是对人大的地位、性质、享有的权力、内部的机构设置作了制度性、框架性的安排,并不涉及具体的运作程序.并且当时人大工作还没有具体展开,实践也没有提出具体的需要解答的问题,因此法律规定的原则性是有其历史原因的.
随着人大工作领域的逐步拓展,人大工作实践的日益丰富,缺乏行使权利的具体的法律规范给人大工作带来了诸多不便.首先,宪法赋予人大的许多权力因为没有法律具体规定而无法操作,并且人大行使的权力涉及太多的非法律因素,因此造成现在人大“作为不多”或者“作为有限”的局面.其次,就行使同一项权力,各地人大只能根据自己的理解采取不同的做法,因此行使权力的过程不统一,最后产生的法律效果可能也会不一样,了人大行使权力的严肃性.
(三)人大代表构成不合理,人大代表作用发挥较差.
由于我国各级人大的代表多,在全体会议上无法审议议案,所以人大代表审议议案只能交由代表团分组审议,再交付大会表决.以全国人大为力例,代表团按各省、自治区、直辖市、特别行政区和军队的代表组成.代表团的作用是在全国人大会议期间组织本团代表对议案进行审议,也可以有代表团团长或者选派代表,在全体会议上代表代表团发言.所谓我们在报纸上看到的代表在人大会议上畅所欲言,即是指代表在代表团会议上的发言情况.
但代表团既是按地区来分类,代表团的团长往往就由该区的省委书记或省长等党政要员来承担.所以,一个议案的提起,往往由团长作提示性发言,最后作总结性发言.全国人大代表从全国各地到北京,除要监督中央各国家机关外,还要借助中央来监督地方,但在代表团团长由地方行政长官来担任的前提下,使得代表们的发言受到牵制,往往不谈问题,只谈成绩,不谈官员个人责任,而只谈地区条件差异等,成了一种表决心,展望未来的讲台.
所以,将代表团分组审议制度与我国人大代表兼职制度联系来看,如果全国人民代表的人数还是过多,还是利用代表团分组审议议案,人大代表的兼职性就必须马上取消.人大代表由人民选举产生,组成全国和地方各级国家权力机关,要监督行政机关、审判机关、检查机关等,但人大代表本身有相当一部分,却是来自于行政机关、审判、检察机关的官员.全国人大由主席团来主持会议,但主席团中有相当一部分是国家领导人,他们主导了会议.所以,人大开会,成了国家领导人自己监督自己,在代表团中,成了地方领导人自己监督自己,整个人大的监督功能就落空了.