求撤县设区公告.

求撤县设区公告.
求撤县设区公告.

求撤县设区公告.
近年来我国“撤县(市)设区”行政区划调整越来越多.其主要目的是促进中心城市规模,理顺中心城市与周边县市之间的关系.然而,调整也带来了许多消极影响.
　　提高城市的竞争力,推动相邻城市间的协调发展,关键还是要从法制层面上创新,要改革我国城市的设置办法,形成新的管治模式,建立科学、合理的城市协调发展机制,加强区域规划的编制和实施.
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　　1行政区划是国家权力的空间或者地域的分割和配置,包括地域范围、等级层次及行政中心的划分等.
　　行政区划是国家结构的一种基本组织形式,是中央政府统治和管理全国各地的一个有效手段,是事关国家政治、经济、社会发展全局的重大战略问题.
　　因此,一般而言,一个国家的行政区划框架一经确立,常常是相对稳定的,并会长期沿袭下来.
　　城市的快速发展和数量的增多,部分中心城市空间扩展受到周边城市的限制,相邻城市之间的摩擦也逐渐增多,城市之间的协调发展问题变得日益突出.
　　在这种情况下,以“撤县(市)设区”为主要内容的行政区划调整作为解决问题的一种行政手段开始大行其道.通常的做法是将大城市周边的县或县级市改为区,纳入到大城市行政区范围内,从而为大城市及其周边地区的统一规划和协调发展创造条件.
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　　2 近年来我国开展的“撤县(市)设区”行政区划调整状况
　　浙江省撤销县级余杭市和萧山市,设立杭州市余杭区和萧山区;撤销金华县,设立金华市金东区;撤销鄞县,设立宁波市鄞州区;撤销衢县,设立衢州市衢江区.
　　山东省撤销长清县,设立济南市长清区.河北省撤销县级丰南市和丰润县,设立唐山市丰南区和丰润区
　　以珠三角为核心的广东省是我国经济最发达、城市化水平最高的省份之一.因此,它也成为我国“撤县(市)
　　设区”的重点地区.近年来广东省行政区划调整主要有:
　　1调整广州市行政区划:将其代管的番禺市和花都市撤销,整建制改为广州市番禺区和花都区.
　　2调整江门市行政区划:将其原代管的新会市改为新会区;
　　3调整汕头市行政区划:撤销汕头市升平区、金园区,设立汕头市金平区.撤销汕头市河浦区、达濠区,设立汕头市濠江区,撤销县级潮阳市,分别设立汕头市潮阳区、潮南区,撤销县级澄海市,设立汕头市澄海区;
　　⑤调整佛山市行政区划:将顺德市、南海市、高明市、三水市撤销,成立禅城区、顺德区、南海区、高明区、三水区并入其中,使佛山争到了全省第三大城市的排序
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　　3“撤县(市)设区”发生的理据归纳:
　　一是为中心城市营造更广阔的发展空间.中心城市在发展到一定程度后,缺乏适宜的用地空间,而其周边县(市)可能正是适宜扩展的方向.
　　二是扩大中心城市的规模,增强中心城市的实力.调整行政区划,更好地发挥中心城市对腹地的辐射、带动作用.
　　三是协调中心城市与周边县(市)的道路、港口、机场等重大基础设施的建设和规划.
　　四是解决市县(市)同城问题.地级市与县(市)同处一个城市,对两个城市的发展都带来了困难.
　　五是解决双城问题.两个紧邻的城市已成为一个整体,但是规划的编制与实施却是分割的,而且基础设施的建设、污染的治理等方面也存在着难以协调的问题.
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　　4“撤县(市)设区”的根源与背后的因素
　　二是城市协调发展的机制没有真正建立.当城市快速发展壮大,中心城市与其周边地区摩擦增多,市县之间的利益争夺越来越多,而又缺乏相应的城市协调发展机制,就进行“撤县(市)设区”行政区划调整.
　　三是中心城市、大城市“情结”深厚.“撤县(市)设区”的主要受益者是中心城市、大城市.这与我国有关政府部门对大城市有强烈的偏好有关,也与大城市在政治上的强势地位有着密切关系.
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　　4“撤县(市)设区”行政区划调整对城市发展的影响:
　　积极影响
　　. 1 有利于相邻城市协调发展.可以统一大城市及其周边地区的规划,推进城市总体规划的实施,协调城市发展,尽可能减少城市间的内耗.这种处理简单直接而收效迅速.
　　. 2 有利于扩大中心城市的发展空间和规模,增强城市竞争力,有利于迅速扩大城市的发展空间、人口规模和经济总量,从而提高城市在区域中、城市体系中的地位,也有利于加大城市在国家资源分配中谈判的份量,为城市的发展赢得政策、资源上的好处.
　　. 3 有利于加强对某些重要资源的开发.通过行政区划调整,将某些拥有重要资源(港口资源、土地资源、旅游资源等)的县(市)改为区,有利于充分发挥中心城市较强的政治能力、投融资能力、管理能力、招商引资能力、人才能力.
　　消极影响
　　. 1 不利于城市间的竞争,尤其是不利于大城市周边中小城市的发展.
　　在“撤县(市)设区”后,是行政权力的统一集中.可以使得政令更为畅通,政府权威得到加强,但也增多了政府干预,增加了管理层级,助长了地方官员的官僚习气,损害了地方的积极性、主动性和灵活性.
　　改革开放以来,珠三角经济发展的经验表明,自下而上的经济发展模式比自上而下的经济发展模式更具活力.东莞、番禺、顺德、南海都是很好的例子.
　　城市竞争力的提高并不是靠规模的扩大来发展的,关键还是要靠提高自身的素质来进行.深圳市就一直期望将东莞、惠州的一部分划入其中,理由是目前的用地很紧张,发展空间很小.但深圳还有相当部分土地没有利用,已利用的一些土地效率也不高.深圳作为一个特区城市,有理由为全国城市的发展做出表率.
　　. 2 不利于保持行政区内稳定、良好的社会经济秩序.不断的行政区划调整影响了干部工作的积极性和顺利开展,对市民的工作、生活,对厂商投资者的经营管理发展更带来不便.尤其是跨区域的行政区划调整.
　　. 3 行政区划调整带来了虚假城市化,带来建设上的浪费,城区人口、空间规模急剧扩大,形成了一种虚假的城市化,大面积的城区内仍然是农村产业、农村人口、农村管理体制.这并不利于管理,还在一定程度上导致了对农村、农民的进一步忽视.
　　造成了城市虚假的繁荣、经济的泡沫、资源的浪费.部分城市在行政区划调整后,就开始大做规划,大兴土木,建
　　设新中心城区,建设标志性工程、形象工程.虽然通过巨额固定资产投资,在一定程度上刺激了经济的发展,但对今后经济的健康发展带来了不小的隐患.
　　而且人为地建设新的中心城区,并不符合经济发展规律.由于比较偏远的县级市被改为区,各城区相距甚远,城市
　　基础设施等方面并没有完全融合在一起,整个城市貌合神离,非常松散.
　　. 4 不利于制度创新
　　行政区划的调整可能会暂时性地解决城市发展之间的协调问题和城市竞争力问题,但城市还会发展,类似的
　　问题也将会不断增多,继续借行政区划调整来解决这些问题,基本上是不可能的.
　　同时,跨区域的环境污染问题、重复建设问题、规划协调问题固然可以通过行政区的合并来解决,但却不是根本
　　对策.
　　从长远来看,解决问题的关键还是要开展制度创新.通过法律、制度的建立、健全来协调城市间的发展,营造
　　良好的城市发展环境.
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　　5有关的对策建议
　　“撤县(市)设区”行政区划调整无助于多数问题的根本解决,是一种有待完善的行政手段.
　　世界上频繁地进行行政区划调整,可能只有中国一家.行政区划调整能够达到的效果还可利用其它方法来进行.
　　经济的协调可以通过经济的方法、市场的方法去进行解决.
　　政治体制的问题则应该通过政治体制改革去解决.
　　. 1 改革城市的设置方法
　　按照国际惯例,市应该是实质性的城市地域,也就是说是以非农产业为主、非农人口高度密集的地域,而不能像现在一样,城市内包含广大的农村地域、农村人口.
　　这就要求改变现行的整建制设市的做法,实行切块设市.省下设市和县,省辖市与省辖县同级,县内可以再设市镇,市、镇应是同一种地域实体的不同说法,两者规模上有差别,但形态和职能上没有差别.
　　配合城市设置改革的是加快政府职能改革,使政府从全能型向服务型转变,从科层化向扁平化转变.
　　一方面,要大幅度减少政府的管理职能,特别是减少政府直接干预经济的职能,政府工作的重心应转向社会公共事务.
　　另一方面,将省、地级市的部分职能下放到县、市,赋予基层政府更多的权利和责任,同时各级政府之间应有以法律形式规定的明确的权责分工.
　　通过这样的改革,省一级政府就可以从具体事务中解脱出来,进而可以管理更大的地域范围.
　　. 2 形成新的管治模式,建立城市协调发展机制
　　长期以来,我国各城市习惯于纵向的行政管理,而不习惯于横向的合作与协调.但随着政治经济体制的转型,传统观念和管理模式必须转变,新的现代的管治模式需要加快形成.新的管治模式的核心是管治主体多元化、管治过程为自上而下和自下而上相结合、程序形式上是公开透明和民主的.
　　在城市密集地区,尤其是城市群地区,成立城市协调组织.各个城市自愿参加,并且各个城市应该是平等的一员,共同参与问题的讨论、政策的制定和实施.协调组织主要解决跨区域的基础设施体系建设、环境保护、产业
　　发展等问题.城市协调组织是一个议事性机构,其成员代表各城市政府,主要通过联席会、听证会、双边、多边会议等磋商机制开展城市间的沟通、协商和合作.城市协调组织应多样化.例如,整个珠三角可以成立协调组织,其中相邻城市之间也可以成立协调组织.
　　如广州和佛山,深圳和东莞,珠海和中山、江门,佛山和中山等.以加强彼此之间的沟通、联系与合作.港口、机场、地铁、轻轨等跨区域基础设施的建设,都应该通过城市之间的协调来解决.
　　. 3 加强区域规划的编制和实施
　　区域规划在我国运用并不广泛,影响力也不大.可以称得上区域规划的主要是城镇体系规划,但它多局限于行政区内,且编制主要是由建设、规划部门完成,因而其实施难度很大.
　　而在美国、在欧洲,为保证区域规划的实施,成立有相关的机构、组织,这对于大都市区内城市之间的协调发展起到了重要作用,西方国家的经验值得借鉴.
　　. 4 科学、稳妥地开展行政区划调整
　　“撤县(市)设区”等行政区划调整要科学、稳妥地开展.调整一定要有理有据,要照顾到广大群众的历史情感、
　　传统习惯、工作生活的方便.调整的程序应科学、公开、透明,不能任由政府单方面决定或仅凭专家论证决定,要让社会各阶层有充分地表达心声的机会.要特别防止刻意将城市经济区与城市行政区重合的做法,它在短期内可能有益,长期则是完全不可取的.行政区划不可能跟随经济区一变再变.
　　. 5 积极开展法规制度创新
　　由于过份依赖通过行政区划调整来解决跨行政区的经济建设和市政建设中出现的问题,而没有从改善法规制度、改进管理方式以及调节工作关系等方面去努力,从而导致频繁调整行政区划的问题.
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　　6行政区划调整并不是一个简单的撤销、划分问题,其关系到老百姓的情感,影响到城市与区域的长远发展,影
　　响到城市政府运作管理的成本和效率.
　　因此,行政区划的调整应该高度慎重.
　　事实上,我国目前迫切需要的并不是行政区划调整,而是与行政区划调整具有同样目的,但更具有持久性和规范性的法规制度创新.通过法律和制度层面的创新,营造良好的城市竞争、发展环境,促进大城市和中小城市的成长,解决城市之间的协调发展问题,才是人们所应追求的目标.