治理黄河建议书

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治理黄河建议书
治黄规划任务书（修改稿）
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为了进一步落实毛主席“要把黄河的事情办好”的指示,实现四届人大提出的发展国民经济的宏伟目标,迫切需要制订一个统筹全局的、适应工农业发展的治黄规划.
建国以来,特别是无产阶级文化大革命以来,在毛主席革命路线指引下,治黄工作取得了很大的成绩.在下游,大力巩固了堤防,战胜了洪水、凌汛,保障了黄淮海大平原的工农业生产；中、上游地区的水土保持蓬勃发展,一些多泥沙支流治理也初见成效；三门峡水库改建工程基本完成,库区淤积有所缓和；全流域水利水电事业取得很大进展.沿黄广大人民群众在治黄斗争实践中创造了许多新经验,对黄河的情况和规律有了更多的认识.但是,黄河的洪水和泥沙问题还没有根本解决,近几年来,黄河下游又出现了新情况和新问题.由于工农业用水增加等原因,河道淤积加重,河槽抬高,有些地方形成悬河中的悬河,排洪能力降低.不仅大洪水有危险,中小洪水也有顺堤行洪,冲决大堤的可能,严重威胁两岸安全.凌汛问题也未完全解决.黄河安危,事关大局.确保黄河下游防洪、防凌安全已是当务之急.
此外,对三门峡库区淤积问题也要进一步采取有效措施,妥善安排.
黄河流域干旱缺水仍较严重,农业产量低而不稳；有些地区人畜吃水尚有困难；有些地区则涝碱成灾；各省（区）工农业用电供不应求矛盾也很大.因此,必须积极开发利用黄河水沙资源,为发展工农业生产服务.
一、指导思想
拟订治黄规划,要认真学习毛主席关于理论问题、安定团结和把国民经济搞上去的重要指示,坚持党的基本路线,落实“备战、备荒、为人民”的战略思想,贯彻“鼓足干劲,力争上游,多快好省地建设社会主义”的总路线,执行“以农业为基础、工业为主导”和“独立自主、自力更生”的方针,以及一系列两条腿走路的政策.加强党的一元化领导,发挥两个积极性,相信和依靠群众,大搞群众运动.
要以毛主席的哲学思想为武器,坚持实践第一,深入实际,调查研究,总结和推广群众经验.从黄河多泥沙的特点出发,认识黄河,改造黄河,除害兴利,变害为利.
要统筹兼顾,全面安排,综合治理,综合利用.从远期着眼,近期入手.以水土保持为基础,拦、排、放相结合,因地制宜,采用多种途径和措施.使黄河水沙资源在上、中、下游都有利于工农业生产,有利于巩固无产阶级专政.
二、任务
以研究解决黄河下游防洪、防凌和泥沙淤积问题的基本途径和措施为重点；同时,积极开发、利用黄河水沙资源,提出干流和主要支流骨干工程的开发方案和建设程序；并在各省（区）规划基础上,提出全流域水保、水利、水电建设的轮廓安排意见.
规划分为近期（一九七六至一九八五年）和远期（一九八六年至二○○○年）两阶段.
（一）近期目标
黄河下游要确保花园口二万二千秒立方米洪水不决口,遇到特大洪水也要有可靠的措施和对策.同时,保证凌汛安全.
黄河下游河道淤积有所减缓.
三门峡库区淤积问题进一步改善.
促进流域内干旱地区的农业生产达到粮食自给有余,人畜吃水问题得到解决.下游沿黄地区和三门峡库区涝碱灾害初步解决.
全河水力发电能力有较大的增长.
（二）远期设想
黄河下游河道趋于冲淤基本平衡.
黄河下游的洪水、凌汛问题得到根本解决.
促进全流域的农业生产落后面貌得到根本改变.
全河水力发电能力有大幅度的增长.
三、主要内容
（一）解决黄河下游防洪、防凌和泥沙淤积问题的基本途径和措施
为保证当前下游防洪、防凌安全,应根据国务院一九七四年二十七号文件精神,首先修订、补充一九七三年黄河下游治理工作会议提出的《黄河下游近期治理规划要点》（包括研究三门峡工程增设启闭设备和改进运行方式）.同时重点研究以下几类途径和措施,提出综合治理的方案.
1、中游多沙和粗沙重点支流的综合治理
水土保持是治黄的基础,必须大力抓紧进行.为加速解决黄河下游的问题,要根据“为当地兴利,为黄河减沙”的原则,结合地方规划,重点研究皇甫川、窟野河、无定河、北洛河、泾河及三川河等多沙和粗沙支流的综合治理规划,提出水土保持措施和指标及大中型骨干工程的建设意见.
为了积累实践经验,选择一、二条粗沙支流,与地方结合作出规划；加速治理,进行观测分析,总结推广.
2、龙门以下干流工程和河道治理
主要研究以下措施：
（1）进一步改建三门峡水库,重建位山枢纽,提高东平湖蓄洪分洪能力（均包括相应的运用方式）,结合进行河道整治.
（2）采取吸泥船或其它措施,加高加固堤防,放淤减沙,清水归河,充分利用和提高河道泄洪输沙能力.
（3）修建龙门、小浪底水库,包括小浪底一级开发和小浪底、任家堆两级开发的方案比较,以及这些工程与三门峡水库联合运用.
（4）利用现有和新建水库及滩区工程,调水调沙,减少河道淤积.
（5）利用北金堤滞洪区进行局部改道.
以上措施的研究,应采取先粗后细的方法,先作粗略研究比较,从中选择若干方案,再作深入研究,计算、分析、进一步比较.
此外,将最近拟定的河口规划纳入本规划,作为近期措施.对于河口的远期治理途径和措施,留待这次规划以后研究.
3、南水北调
初步分析研究利用东部抽江、引汉济黄和其他调水措施的可能性及其对减少黄河下游河道淤积的作用,以探索南水北调的方向和途径.具体方案的深入研究比较,根据需要在这次规划以后进行.
（二）龙门以上干流工程的开发方案和建设程序
重点研究黑山峡枢纽不同运用方式对黄河中、下游的作用和影响及其综合利用效益,提出运用意见.
研究提出龙羊峡、龙口（或万家寨）、碛口等干流骨干工程的开发方案和建设程序,论证对黄河中下游的作用和影响；同时提出近期和远期径流电站的开发意见.
（三）全流域水保、水利、水电建设的轮廓安排意见
根据“统筹兼顾,适当安排”的方针,通过典型调查,在各省（区）规划基础上,进行综合平衡,提出近期的建设意见和远期的轮廓安排.对以下三方面作重点研究：
1、“必须注意水土保持工作”.除上述中游多沙和粗沙重点支流外,对全流域,特别是中上游五大片水土流失严重、干旱缺水地区（甘肃定西、甘肃庆阳、宁夏固原、陕北和晋西北）的近期水保、水利、水电建设提出安排意见,并提出各地区其它多沙支流治理的规划布局和骨干工程的兴建意见.
2、黄河下游沿黄两岸引黄灌溉和低洼地带放淤改土、排水治碱的近期安排意见.
3、三门峡库区治理.近期重点研究库区三三五米高程以上防洪和改善生产条件的工程措施,提出安排意见.与两省有关的工程要通过协商解决.
远期的库区治理措施要结合黄河干支流工程进行研究.